建立都市圈

　　建立大都市圈的城市群布局，提升周邊城市的品質(zhì)，減輕人口遷入壓力，是緩解大城市人口壓力的根本性戰略。日本為了解決單一城市人口過(guò)于集中帶來(lái)的問(wèn)題，采用城市群布局的方式在地域上組成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互依賴(lài)的城市都市圈，從而擴大了城市的容納能力，提高了城市的聯(lián)合影響力。東京都市圈由東京都和周邊的琦玉縣、神奈川縣、千葉縣組成，總面積13280km2，人口3670萬(wàn) (2009年)，其GDP幾乎占日本全國的三分之一，是日本最大的金融、工業(yè)、商業(yè)、政治、文化中心，被認為是“紐約 + 華盛頓+ 硅谷+ 底特律”型的集多種功能于一體的綜合性大都市圈。東京都市圈曾經(jīng)歷了五次規劃，最后實(shí)現了由東京“一極集中”向多級、多圈層的城市結構的轉變。東京都市圈各城市的分工非常明確，如:多摩地區為東京都高科技產(chǎn)業(yè)、研究開(kāi)發(fā)機構、商業(yè)、大學(xué)的聚集之地；琦玉區域是政府機構、居住、生活、商務(wù)職能聚集之地，在一定意義上成了日本的副都。

　　便捷的交通設施網(wǎng)絡(luò )

　　城市交通設施是影響人口流動(dòng)頻率的關(guān)鍵性因素，也是疏導人口的有效途徑。在東京城市發(fā)展過(guò)程中，城市交通基礎設施建設發(fā)揮極為重要的作用。在建設副中心的同時(shí)，日本東京也很重視交通網(wǎng)絡(luò )體系的建設。首先修建一條環(huán)市中心鐵路，依托各交通樞紐將各副中心串聯(lián)起來(lái)。然后再以各副中心為起點(diǎn)，修建眾多呈放射狀、向近郊或鄰近城市延伸的輕軌線(xiàn)，并在線(xiàn)路末端發(fā)展新的中小城市和工業(yè)中心。經(jīng)過(guò)多年的建設，東京大都市圈現有280km以上的地鐵線(xiàn)，鐵路近3000km。軌道交通系統每天運送旅客2000多萬(wàn)人次，承擔了東京全部客運量的86%。在早高峰時(shí)的市中心區，有91%的人乘坐軌道交通工具。

　　提高核心區生活成本，生活成本階梯化

　　高昂的生活成本和商務(wù)成本是東京凈遷入規模大幅減少的重要因素，它對于城市人口的合理流動(dòng)和分布起到了重要作用，是東京人口調控的隱性砝碼。東京是日本物價(jià)水平最高的城市，并且長(cháng)期位居世界各大城市物價(jià)排名的最前列。根據澳大利亞《每日電訊報》和美國美世 (Mercer)咨詢(xún)公司網(wǎng)站報道，美世公司2012年6月12日公布了2012年全球生活成本最高城市排行榜，其中日本首都東京高居榜首。

　　這份調查以紐約為基準，比較了全球214個(gè)城市的外國人在超過(guò)200個(gè)項目上的花銷(xiāo)，范圍包括住宿、交通、餐飲、服裝、娛樂(lè )各方面。大約在十年前的2002年11月，日本有關(guān)部門(mén)對東京與發(fā)達國家若干有代表性的大城市間食品零售價(jià)格做了調查比較。結果顯示，東京的食品價(jià)格高于國外大城市。尤其在肉類(lèi)、蛋類(lèi)、蔬 菜等通用食品價(jià)格水平方面，東京位居世界前列，且與多 數大城市差距較大。

　　另外，東京交通成本比較高，醫療費用也很高，普通感冒發(fā)燒的治療費最少要兩三萬(wàn)日元。東京圈的商務(wù)成本中最高的是地價(jià)。畢馬威國際會(huì )計公司(KPMG)在2004年對英、美、法、意、日、加、德、奧、荷9國115個(gè)有代表意義都市的商務(wù)成本進(jìn)行分析并排序，得出日本幾乎所有的商務(wù)成本均高于其他發(fā)達國家，而東京圈的商務(wù)成本又比日本全國平均高出很多。東京生活成本和商務(wù)成本的居高不下，加速了制造業(yè)的不斷撤離，增加了人們的遷移成本，致使產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的就業(yè)人口無(wú)法長(cháng)期滯留。但以金融業(yè)和信息業(yè)、傳媒業(yè)為首的第三產(chǎn)業(yè)，日本大公司的總部，以及外國大公司卻看好東京，紛紛遷往東京尋求進(jìn)一步的發(fā)展。

　　東京經(jīng)驗對我國特大城市人口調控的政策啟示

　　我國特大城鎮化進(jìn)程和發(fā)展趨勢

　　隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮化進(jìn)程加速，未來(lái)我國城鎮化和特大城鎮化進(jìn)程將會(huì )加速。根據聯(lián)合國人口司的預測，未來(lái)我國100萬(wàn)以上規模的城市數量會(huì )呈現快速增長(cháng)，到2025年會(huì )達到163個(gè)，總人口規模將近5億人口，占全部城市人口的54%，其中，100－500萬(wàn)規模的城市數量在2025年有139個(gè)，總人口規模為2.6億，占全部城市人口的28%；500－1000萬(wàn)規模的城市數量在2025年有17個(gè)，總人口規模為1.2億，占全部城市人口的13%；1000萬(wàn)以上規模的城市數量到2025年有7個(gè)，總人口規模為1.2億，占全部城市人口規模的13%。

　　在都市圈方面，2025年中國將有7個(gè)都市圈進(jìn)入世界30大都市圈行列，其中，北京都市圈總人口到2025年增加到2300萬(wàn)，位列第九；上海都市圈到2025年增加到2800萬(wàn)，位列世界第三。