編者按：

　　與北京相比，柏林要小得多，也不像北京現在這樣正在高速地發(fā)展中。但是對于北京的同行來(lái)說(shuō)，柏林也是一個(gè)很有意思的參照物，因為它是一個(gè)在各種意識形態(tài)下都存在過(guò)，而且這種意識形態(tài)依然在其城市規劃方面留下痕跡的城市。柏林可能不能作為其他城市建設或規劃的一個(gè)榜樣，但是在柏林的城市變遷和我們在規劃工作中所經(jīng)歷的經(jīng)驗和教訓，對于其他的同行們也是一種借鑒。

　　柏林市建設與規劃局的工作主要分為三個(gè)層面，有不同的工作比例和尺度。第一個(gè)層級是總規劃?？傄巹澊_立后，就是下一個(gè)層級，在1:25000到1：50000之間確立功能區域規劃。之后會(huì )分城市街區，進(jìn)行更細致的總體規劃。最細致的是控規圖，會(huì )細化到1:1000。

　　總規劃層面的具體內容由議會(huì )決定。議會(huì )同意總規方案后，以法律形式呈現?？匾帉用嬗傻貐^的政府或部門(mén)決定，再以法規形式出現在之后的建筑工作中。在這些法律和法規的控制下，才有可能進(jìn)行城市建設。

　　功能分區圖定下來(lái)后，會(huì )進(jìn)行一系列與市民的互動(dòng)以及意見(jiàn)采納。這個(gè)過(guò)程非常復雜。主要分為三步：第一步是，向市民公布所有規劃信息；第二步是，在規劃局里將所有相關(guān)圖紙向市民開(kāi)放，對此有問(wèn)題的市民都可以到規劃局進(jìn)行更詳細的了解和問(wèn)詢(xún)；最后一步是集會(huì )和公投。在公投的基礎上，規劃局將市民的意見(jiàn)有選擇地采納并記錄在案，再進(jìn)行最后的控規和修改。這些進(jìn)程順利的話(huà)一般需要大概一年。之后，在控規這個(gè)層面，就開(kāi)始各專(zhuān)業(yè)的細化。如交通、噪音、能源，還有功能上的分析，包括綠化、空間等所有協(xié)調工作。

　　在復雜的技術(shù)層面之下，最重要的是對城市、對城市空間的理解，這才是全局的把控。了解柏林的歷史，才能更了解為何柏林的街區會(huì )是現在這樣。

　　歷史與產(chǎn)業(yè)

　　我今天講的柏林的歷史，是從二戰后開(kāi)始。二戰結束后，冷戰開(kāi)始，柏林墻把柏林分為東西兩邊。布蘭登堡門(mén)孤零零佇立在一大片空地上，前面是柏林墻。這和現在的圖景截然不同。德國統一后，這片區域得到了恢復和重建。柏林墻倒塌是在1989年。

　　柏林市的大區面積有891平方公里，大概有340萬(wàn)人口，有188萬(wàn)居住單元。相對中國的城市，柏林市人口增長(cháng)速度非常慢。預計到2030年，柏林市人口會(huì )增加到375萬(wàn)。340萬(wàn)人口中，大約42%是單身，他們占據了大概110萬(wàn)的單身住宅。這樣的人口結構也影響到柏林的規劃，包括市政設施、公共設施（如學(xué)校、幼兒園）等。

　　戰前柏林實(shí)際是德國政治、經(jīng)濟、文化、金融的中心。戰前正值柏林的工業(yè)革命時(shí)期，當時(shí)柏林人口急劇增長(cháng)，從87萬(wàn)人增長(cháng)到430萬(wàn)人，跟中國城市現在的情況比較類(lèi)似。430萬(wàn)人也是柏林城市人口歷史上的最高峰。

　　工業(yè)革命后，柏林經(jīng)歷了一系列動(dòng)蕩，包括第二次世界大戰和冷戰時(shí)期的分裂。工業(yè)離開(kāi)了柏林，遷移到了德國南部。波恩在分裂時(shí)期是聯(lián)邦德國的首都。金融業(yè)則遷到了法蘭克福。戰后，工業(yè)和金融業(yè)未再遷回。于是柏林選擇注重發(fā)展自己的旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，包括創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)和科教研究。柏林現在已成為歐洲新的旅游中心，2013年接待了2700萬(wàn)游客，帶動(dòng)柏林近來(lái)修建酒店和建筑的風(fēng)潮。在旅游業(yè)方面，柏林市本來(lái)就有得天獨厚的條件。柏林市有大量的文化設施、博物館、藝術(shù)館、歌劇院、圖書(shū)館等，也有大量文化藝術(shù)活動(dòng)。

　　創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的主力軍是年輕人。柏林給年輕人提供了很多優(yōu)惠條件。工業(yè)遷走后，留下大量廢棄廠(chǎng)房。這些廠(chǎng)房對年輕人非常有吸引力，租金低廉而且空間很大，對組建工作室來(lái)說(shuō)非常合適，年輕人也喜歡廢棄廠(chǎng)房這種帶點(diǎn)破敗和冷酷的美感?，F在柏林大概有2300個(gè)這種小型的創(chuàng )意工廠(chǎng)和單元，有16.5萬(wàn)的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，每年創(chuàng )造的產(chǎn)值占城市總產(chǎn)值的21%。柏林創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的核心是電影工業(yè)和音樂(lè )。柏林也是歐洲前衛時(shí)尚的中心。時(shí)尚產(chǎn)業(yè)在柏林設計和推廣，但不會(huì )在柏林制造，而是會(huì )在更遠的地方，譬如亞洲。教育和科研產(chǎn)業(yè)方面，現在柏林大概有16萬(wàn)學(xué)生，2.5萬(wàn)教師及相關(guān)從業(yè)人員，總數超過(guò)了傳統工業(yè)的從業(yè)人員（93000人）。新的產(chǎn)業(yè)結構也給我們的規劃工作帶來(lái)了挑戰。