目前，國家級新區產(chǎn)城融合進(jìn)程中的主要問(wèn)題是：

　　1、產(chǎn)業(yè)與城市缺乏合理統一的規劃。經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）、社會(huì )發(fā)展與城市總體規劃間缺乏有機聯(lián)系與協(xié)調；新區規模論證與交通、就業(yè)、用地和布局等相脫節；產(chǎn)業(yè)功能的差異性不顯著(zhù)；產(chǎn)業(yè)園區、商務(wù)區和居住區功能分離。

　　2、土地管理制度問(wèn)題。居住、工業(yè)和商業(yè)三類(lèi)用地價(jià)格懸殊，導致土地資源不能有效配置；土地用途管理細碎，不符合用地綜合發(fā)展趨勢；土地供應結構性寬松，且高耗費，不集約利用土地現象嚴重；城鄉結合部占用大量土地，被低端利用；農村建設用地占用過(guò)大。

　　3、低密度發(fā)展模式阻礙了服務(wù)業(yè)及低碳化發(fā)展。各類(lèi)新城都存在低密度模式，導致土地使用不集約，缺乏當地就業(yè)，對服務(wù)業(yè)需求不足，不利于形成服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展；服務(wù)價(jià)格高，便利性不足；前往中心城區的消費模式則導致出行成本上升，交通擁堵，不利于低碳化發(fā)展。

　　4、新城的公共服務(wù)資源滿(mǎn)足不了當地需求?，F行財政體制使得公共服務(wù)不能隨著(zhù)人口遷移而分散化，導致新城區域公共服務(wù)資源供給不足，造成生活不便，運行成本高企，同時(shí)也無(wú)法支撐新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　5、新城建設與周邊區域發(fā)展脫節。“外部資源+特殊政策+異地市場(chǎng)”的開(kāi)發(fā)區模式，容易與周邊區域發(fā)展脫節，且產(chǎn)業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區缺乏功能配套，難以成為推動(dòng)區域整體發(fā)展的引擎。

　　導致上述問(wèn)題的主要原因是：

　　1、規劃體系內在產(chǎn)城分割。規劃體系，包括城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、土地規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、生態(tài)規劃、園區規劃等，在工作目標、功能要求、空間范疇、技術(shù)標準、運作機制等方面存在交叉和矛盾，工作機制銜接不暢，存在不同步、不同向現象。

　　2、行政干預介入微觀(guān)運行。政府對產(chǎn)業(yè)、人口、資金、土地等的不當干預，扭曲了資源配置，導致要素聚集及產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離最優(yōu)路徑，效率低下，債務(wù)與金融風(fēng)險累積；公共服務(wù)集中在大城市，使得人口、產(chǎn)業(yè)過(guò)于向大城市集中，新城往往缺乏公共服務(wù)配套。

　　3、新城擴張缺乏制度、產(chǎn)業(yè)支撐與科學(xué)依據。土地、戶(hù)籍、社會(huì )保障制度改革滯后、要素市場(chǎng)扭曲，以及產(chǎn)業(yè)結構不合理導致新城擴張缺乏制度與產(chǎn)業(yè)支撐。

　　我們建議采取以下改革和發(fā)展措施，積極解決產(chǎn)城融合問(wèn)題。

　　1、改革土地用途管理和出讓機制。改革土地用途管理，簡(jiǎn)化分類(lèi)，將不同用途對環(huán)境和健康的影響作為主要考慮，更多地采用綜合用地的辦法，使不同用途和功能在一定范圍內進(jìn)行水平和垂直混合，推動(dòng)土地高效配置、集約利用。減少工業(yè)用地、政府用地比重，優(yōu)化用地結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型；實(shí)施以公平補償為核心的征地制度改革，按公平價(jià)格補償農民，政府適當征稅和扣除社?；?；將征地農民納入城鎮社保體系；探索出租、轉讓、置換、贈與、繼承、作價(jià)、入股等多種方式流轉。

　　2、出臺國家層面城市規劃指導意見(jiàn)。由國家統籌，從長(cháng)遠考慮產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展的協(xié)調問(wèn)題，出臺城市規劃整體指導意見(jiàn)；制定大都市圈或城市群規劃意見(jiàn)；對缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的新城新區予以限制；調整開(kāi)發(fā)區的功能定位和發(fā)展規劃，增強園區對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合承載能力，打造布局融合、功能復合的新產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)與周邊區域的互動(dòng)。

　　3、提高城市密度，建設垂直城市。借鑒東京和香港模式，建設緊湊城市。在規劃方面以核心產(chǎn)業(yè)為導向，圍繞產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化空間布局，在某區域和建筑群中集中生產(chǎn)、服務(wù)與居住等大量功能，減少通勤壓力，實(shí)現城市效率與生活品質(zhì)的共同提高。

　　4、推動(dòng)都市圈或城市群產(chǎn)城融合。變革傳統的規劃層次，根據相互關(guān)系、功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、動(dòng)態(tài)演化趨勢等因素，合理分工，形成中心城市、次中心城市、一般城市匹配，資源互補、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次都市圈；加快推動(dòng)城市群城際軌道交通、高速公路、快速干線(xiàn)的無(wú)縫銜接和高效連通；推動(dòng)跨區域社會(huì )保障制度的打通和公共服務(wù)的接軌。

　　我們還看到，兩次國家級新區相對集中的推出，都是在經(jīng)濟增長(cháng)下行的時(shí)期，使人們自然將其與刺激經(jīng)濟相聯(lián)系。這不無(wú)道理。因為國家級新區具有國務(wù)院批準的相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權限，所以會(huì )吸引一批投資項目落戶(hù)。與此同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和提升產(chǎn)業(yè)能級也將通過(guò)安排一批項目得以實(shí)現，而且，即便是“加法”和“減法”一起做，也肯定是“加法”大于“減法”，將對區域經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生一定程度的影響。

　　因此，通過(guò)政府行政手段直接或間接安排項目推動(dòng)增長(cháng)可能產(chǎn)生的弊病，在設立國家級新區的過(guò)程中也完全可能出現。如何通過(guò)改革考核制度，防止和克服這些積弊，也是在設立國家級新區時(shí)必須考慮和破解的。

　　注：（截至2015年8月，國務(wù)院批復設立的國家級新區共有14個(gè)，分別是：上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島、甘肅蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北新區和福州新區。）