重拳整治

　　全國2000多家景區承諾不“漲”了

　　最近，借著(zhù)“禁漲令”解禁的東風(fēng)，國內一批4A級以上景區相繼宣布漲價(jià)或即將漲價(jià)。記者梳理發(fā)現，今年以來(lái)，福建清源山、甘肅麥積山、張掖丹霞景區、南京莫愁湖、廣西桂林荔浦銀子巖景區、湖北利川大水井、上海野生動(dòng)物園、上海海洋水族館、東方明珠、四川雅安碧峰峽、河北秦皇島長(cháng)壽山－五佛山等景區均公布了漲價(jià)時(shí)間表，多數漲幅超30%，最高漲幅達57%，違反了國家發(fā)改委門(mén)票漲幅不超30%的規定。

　　其中，銀子巖景區門(mén)票擬從65元調至85元，漲幅30.8%；湖北利川大水井景區門(mén)票價(jià)格擬50元調為65元，漲幅30%；張掖丹霞景區擬由40元調為54元，漲幅30.5%；上海海洋水族館由160元調到190元，漲幅上海野生動(dòng)物園的成人票由130元調至160元。碧峰峽動(dòng)物園計劃將票價(jià)從150元調整至180元，上漲幅度達到20%；東方明珠由220元(含太空艙)上調至240元；河北省秦皇島長(cháng)壽山－五佛山景區門(mén)票價(jià)格由60元調整至80元，漲幅33％；甘肅麥積山門(mén)票從70元調整為110元，漲幅57％。

　　針對景區出現的新一輪漲價(jià)潮，9月6日，國家發(fā)展改革委會(huì )同國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展景區門(mén)票價(jià)格專(zhuān)項整治工作的通知》，要求自2015年9月至2016年8月，各地原則上不出臺新的上調景區門(mén)票價(jià)格方案。這意味著(zhù)，票價(jià)解禁期限有望延長(cháng)一年。其中“A級景區亂漲價(jià)，將面臨降低，甚至是取消等級的處分。”對很多景區起了震懾作用。加之中國旅游景區協(xié)會(huì )也發(fā)出了“不上漲門(mén)票價(jià)格”的倡議。

　　截至9月8日，全國2050家5A級、4A級景區簽訂“不上漲門(mén)票價(jià)格”承諾，約占全部5A和4A級景區的80%。此前公示擬調價(jià)的景點(diǎn)也紛紛取消了漲價(jià)計劃。這場(chǎng)喧囂一時(shí)的跟風(fēng)漲價(jià)潮看似暫時(shí)平靜下來(lái)了，但這并不能從根本上抑制景區上調門(mén)票的沖動(dòng)。

　　根治之道

　　摒棄“門(mén)票經(jīng)濟”實(shí)行分類(lèi)管理

　　事實(shí)上，景區門(mén)票漲價(jià)的根源是景區運營(yíng)乃至地方財政過(guò)度依賴(lài)于門(mén)票經(jīng)濟，景區沒(méi)有轉型升級；很多景區分類(lèi)不清、屬性不明；景區門(mén)票價(jià)格調整實(shí)行聽(tīng)證會(huì )制存在天然缺陷；旅游領(lǐng)域的相關(guān)法律法規仍不完善等。

　　對于景區頻頻調價(jià)，華美顧問(wèn)機構首席知識官趙煥焱認為，這反映了國內景區收益結構單一，過(guò)度依賴(lài)門(mén)票收入，除了門(mén)票幾乎無(wú)其他收益渠道。在海外景區，衍生商品的收益占比可達到50%以上，比如美國迪士尼樂(lè )園超過(guò)50%的收益來(lái)自于餐飲、酒店住宿和授權商品消費，但是國內主題公園其衍生品或餐飲等收益占比大多不到10%。

　　門(mén)票絕非旅游經(jīng)濟的全部,低門(mén)票甚至免門(mén)票卻賺得缽滿(mǎn)盆肥的景區在國內也有成功案例。比如杭州西湖自2002年起向游客免費開(kāi)放，通過(guò)出租或承包景區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權等市場(chǎng)化手段,不僅抵補了門(mén)票收入,還使得景區管理部門(mén)每年增收逾億元。杭州西湖免費十年，到訪(fǎng)杭州的游客人數增加了2.1倍，旅游總收入增長(cháng)了3.7倍。

　　相傳西湖有個(gè)著(zhù)名的“241算法”：只要每個(gè)游客在杭州多逗留24小時(shí)，杭州的年旅游綜合收入便會(huì )增加100億元。

　　“門(mén)票作為景區收入的主要來(lái)源是無(wú)法長(cháng)久的，必須要將游客的消費點(diǎn)、刺激點(diǎn)分散化，使其遍布于游客的整個(gè)旅游活動(dòng)中，才能最大限度地滿(mǎn)足游客的愉悅感。景點(diǎn)觀(guān)光只是旅游基本要素的一部分，食宿購物將具有更大的發(fā)展空間。”杭州市旅游委員會(huì )副主任孫喆如是說(shuō)。

　　針對景區漲價(jià),故宮博物院院長(cháng)單霽翔9月8日也再次發(fā)表聲明稱(chēng),故宮票價(jià)已經(jīng)十幾年沒(méi)變,今后也將堅持公益性,“絕不漲價(jià)”。據悉,故宮不僅承諾不會(huì )漲價(jià),還將采取各種優(yōu)惠措施,讓觀(guān)眾享受到更好的參觀(guān)體驗。

　　另外，不少專(zhuān)家認為，明確各景區屬性和定位,實(shí)行分類(lèi)管理或許是根治景區亂漲價(jià)的“良藥”之一。他們介紹，可將景區分為資源型和市場(chǎng)型兩類(lèi)。資源型景區包括秀麗的山川、海灘、島礁、自然和人文遺產(chǎn)等，這些屬于國家公共資源，其產(chǎn)權歸屬全民。市場(chǎng)型景區則是國家之外的市場(chǎng)主體投資興辦、建設的人造景區及其游樂(lè )設施。

　　對資源型景區，國家應委托公司垂直管理，建成“國家公園”，建立一套規范運作的“國家公園”管理辦法。地方可收稅，但不可參與國家級景區的經(jīng)營(yíng)，從中分成獲利。

　　對列入世界自然文化遺產(chǎn)、各級文物保護單位、紅色景區等列入公益性的“國家公園”，完善相關(guān)立法,對其保護與利用做出限制,嚴控門(mén)票和附加服務(wù)價(jià)格。維護成本列入國家財政補助范圍,使其牢守公益界線(xiàn),讓惠民旅游成為國民福利。而市場(chǎng)型的景區，則以市場(chǎng)調節為主。只有真正厘清景區屬性，分類(lèi)管理，景區漲價(jià)亂象才可能根治。