小結：英國外部治理模式經(jīng)驗與局限。從20世紀50年代開(kāi)始的英國治理之路，其中有許多經(jīng)驗值得中國在治理霧霾問(wèn)題上借鑒學(xué)習。首先，走在世界工業(yè)化前列的英國，走的是一條“先污染、后治理”工業(yè)化之路。無(wú)論是當時(shí)的英國還是目前的中國，工業(yè)排放都是其霧霾形成的主導原因，而且治理生活排放比工業(yè)排放的難度要大得多?；谶@兩個(gè)原因，在治理霧霾的前期，從遏制工業(yè)污染著(zhù)手，是值得我們借鑒的做法。在治理生活污染排放上，需要全方位治理。面對全社會(huì )、涉及到每個(gè)人的生活排放治理，單一的治理思路很難奏效。在幾十年的治理探索中，英國形成了一整套從法律到覆蓋全社會(huì )的環(huán)境監控管理，從各部門(mén)聯(lián)合到居民和民間組織自覺(jué)參加的全覆蓋、全方位的治理模式，值得我們借鑒學(xué)習。

　　其次，英國霧霾治理屬于外部治理、不可持續的治理模式，是中國不能重復的治理之路。盡管用半個(gè)世紀的時(shí)間取得了霧霾治理的顯著(zhù)成效，但總體上是一個(gè)不可持續的外部治理模式。這種治理模式有三大弊端：一是高成本，這是一種不斷用經(jīng)濟增長(cháng)的剩余，解決經(jīng)濟增長(cháng)中形成污染的惡性循環(huán)的治理模式。經(jīng)濟增長(cháng)規模越大、人均收入越高，治理成本也越大。二是污染輸出，這是一種利己害他、最后也害自己的治理模式。從短期看，西方發(fā)達國家的污染輸出，實(shí)現了利己的治理，但從長(cháng)期看，輸出污染最終導致整個(gè)地球和人類(lèi)的能源環(huán)境危機。三是治理思路上，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，不能從根本上解決工業(yè)文明病的治理模式。鑒于英國治理的經(jīng)驗和教訓，中國需要探索低成本、可持續的內生治理之路。

　　第三，2008年新能源革命以來(lái)，英國從能耗結構、綠色消費和綠色產(chǎn)業(yè)著(zhù)手的新探索，值得我們關(guān)注。從英國開(kāi)始、西方發(fā)達國家自20世紀50年代實(shí)施了幾十年的外部治理弊端越來(lái)明顯。在越來(lái)越加劇的世界能源環(huán)境危機的倒逼作用下，如何從根源治理危機，成為當代世界發(fā)展的新潮流。特別是2008年金融危機之后興起的新能源革命，這個(gè)潮流更加明顯，在這方面英國開(kāi)始了一些新探索。一是英國政府非常重視，調整能源結構，重視利用可再生能源。政府在2007年5月公布了《英國能源白皮書(shū)》, 規定了英國可再生能源的利用和開(kāi)發(fā)目標，即2020年將煤炭在英國能源總量中的比重由35%降低到20%, 核能比重由19%降為5%, 可再生能源的比重將由目前的6%擴大到35%,遠遠超出了歐盟對各成員國要求的可再生能源占本國能源20%比重的基本要求。二是政府采取優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)投資利用綠色能源。通過(guò)各種激勵和懲罰機制，促使企業(yè)進(jìn)行節能減排。如通過(guò)征收氣候變化稅、設立碳基金、建立碳排放交易制度等。最后，采取其他手段實(shí)施減排，比如利用稅收政策鼓勵家庭進(jìn)行節能減排，推出“綠色家庭”計劃，鼓勵購買(mǎi)“綠色汽車(chē)”等。

　　中國霧霾的成因與治理的挑戰

　　如今中國除了令我們自豪的世界第二經(jīng)濟總量大國、世界制造業(yè)大國之外，涉及100多個(gè)城市的2013年霧霾天，也在提醒我們：中國也是世界上第一能耗大國、第一碳排放大國。2014年1月9日中國社科院首次在北京發(fā)布《全球環(huán)境競爭力報告》綠皮書(shū)指出，中國的環(huán)境競爭力在全球133個(gè)國家中僅排在第87位，意味著(zhù)加強經(jīng)濟轉型升級、提高環(huán)保能力已經(jīng)刻不容緩。

　　中科院大氣物理所的專(zhuān)家表明，2013年席卷中國中東部地區的強霾污染物，是英國倫敦1952年煙霧事件和上世紀四五十年代開(kāi)始的美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件污染物的混合體，并疊加了中國特色的沙塵氣溶膠。中國霧霾的產(chǎn)生是自然因素和社會(huì )經(jīng)濟因素雙重作用，生活污染和工業(yè)污染同時(shí)存在的一種較為嚴重的空氣污染現象。導致霧霾產(chǎn)生的直接因素主要包括不合理的能源消費結構，大量的工業(yè)廢氣、汽車(chē)尾氣以及建筑揚塵等。

　　來(lái)自宏觀(guān)經(jīng)濟結構的原因：能源消費總量大，消費結構不合理。中國已成為世界第一大能源消費國。2009年至2012年能源消費總量從30.66億噸標煤增長(cháng)到36.23億噸標煤，年均增長(cháng)2.1億噸標煤。目前，中國能源消費結構也嚴重不合理。首先，化石能源在中國能源消費總量中占主導地位。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )和商務(wù)部公布的相關(guān)數據顯示，2012年我國煤炭及石油的消耗量分別為35.2億噸和4.92億噸，雙雙位居世界首位。從表2中也不難發(fā)現，在中國歷年來(lái)一次能源消費結構中，煤炭和原油的消費比例占絕對主導地位，遠遠高于其他能源消費。其次，高耗能和工業(yè)部門(mén)的能源消費比重不斷上升。從全球飽受霧霾天氣影響的國家的情況來(lái)看，霧霾污染主要集中在工業(yè)化階段的中后期，而目前我國正處于這個(gè)時(shí)期，規模的工業(yè)發(fā)展與高耗能產(chǎn)業(yè)分不開(kāi)，這些產(chǎn)業(yè)不僅能耗高，污染也嚴重。2011年，中國工業(yè)部門(mén)耗能量246440.96萬(wàn)噸標準煤，占能源消費總量的比重約為71%。2012年六大高耗能行業(yè)④增加值比上年增長(cháng)9.5%，能源消耗量更大。同時(shí)由于受限于能源技術(shù)水平，能源利用率低，進(jìn)一步加重了能源對空氣造成的污染。

　　來(lái)自生產(chǎn)領(lǐng)域的原因：工業(yè)廢氣大量排放，二氧化碳排放量逐年升高。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，工業(yè)為中國經(jīng)濟的增長(cháng)作出了巨大的貢獻，歷年來(lái)工業(yè)增加值約占GDP總量的40%左右，2012年工業(yè)增加值為19.97萬(wàn)億元，占當年國內生產(chǎn)總值的38.48%。工業(yè)廢氣是當今世界主要的環(huán)境污染源。工業(yè)廢氣中的有毒、有害成分主要有二氧化硫、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮等類(lèi)物質(zhì)，其中對人體和自然環(huán)境最具殺傷力的是二氧化硫。2012年，工業(yè)排放的二氧化硫約為2117.63 萬(wàn)噸，煙塵、粉塵為1235.77萬(wàn)噸，全國治理工業(yè)廢氣共投入資金257.71億元。同時(shí)，2012年中國化石燃料排放量居世界第一，占比總排放量的27%，超過(guò)美國14%的占比，碳排放增長(cháng)了5.9%。大量二氧化碳的排放量不僅影響氣候，更對空氣污染產(chǎn)生直接影響。