由霧霾事件而對中國發(fā)展模式的檢討與反思

　　中國要走出西方式的“頭痛治頭、腳痛治腳”的治理思路，不僅要找到造成霧霾天氣的直接原因，還需要從發(fā)展模式的視角探索造成迷霧的深層原因。

　　反思之一：中國經(jīng)濟增長(cháng)陷入成本大于收益的困境。霧霾天氣主要發(fā)生在大城市區域，但卻是整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)方式、能源結構、生活方式、城鎮化模式等系統整合作用的結果。與此同時(shí)我們還應該認識到，從西方承襲而來(lái)的工業(yè)化，所付出的代價(jià)不僅僅是大城市的霧霾天，還有最近幾年頻繁發(fā)生的大面積的水中毒、食物中毒等問(wèn)題。目前中國75%的地表水被污染，64%的地下水被污染，37%的土地面臨風(fēng)沙威脅。霧霾天氣和水污染使我們付出了生命代價(jià)，根據世界衛生組織(World Health Organisation)所用的流行病學(xué)模型，該報告發(fā)現，中國每年約有75萬(wàn)人因空氣污染和水污染而過(guò)早死亡。

　　當我們?yōu)橹袊?0多年時(shí)間走完發(fā)達國家100多年走過(guò)的路，實(shí)現經(jīng)濟高增長(cháng)而自豪時(shí)，不要忘記經(jīng)濟學(xué)的另一個(gè)定理：天下沒(méi)有免費的午餐。我們不惜以環(huán)境代價(jià)、生命代價(jià)而獲得的GDP，是嚴重帶毒的GDP。至少籠罩在霧霾中的全國100多個(gè)城市的GDP是嚴重帶毒的GDP、黑色的GDP。而且，需要向全社會(huì )提出警示的是，2013年我們遭遇的霧霾天，只是我們?yōu)檫@種先污染后治理、高能耗經(jīng)濟增長(cháng)模式付出代價(jià)的開(kāi)始。環(huán)保部對中國環(huán)境監測研究結果顯示，中國未來(lái)將會(huì )進(jìn)入環(huán)境事件的集中爆發(fā)時(shí)期。

　　反思之二：GDP主義的增長(cháng)成為目標迷失的增長(cháng)。當我們已經(jīng)陷入經(jīng)濟增長(cháng)成本大于收益困境的背景下，為什么仍然不惜犧牲環(huán)境和國民幸福追求GDP增長(cháng)？因為，現代GDP經(jīng)濟建立在這樣一種假定前提和邏輯上：經(jīng)濟增長(cháng)必然包含了國民福利的增長(cháng)，所以，如何生產(chǎn)得更多永遠是人類(lèi)追求的目標?？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟增長(cháng)的初期，這個(gè)邏輯可以成立。當物質(zhì)貧困是社會(huì )發(fā)展最短那塊桶板時(shí)，經(jīng)濟增長(cháng)就等于國民福利的增長(cháng)。但是當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，當人們的溫飽問(wèn)題解決之后，GDP增長(cháng)與國民福利的增長(cháng)，就不再是一一對應的關(guān)系。經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的環(huán)境污染、貧富差距等問(wèn)題，積累到一定程度，導致了其負福利效應比正效應還要大?？梢哉f(shuō)當代中國的經(jīng)濟增長(cháng)就處在這個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)與國民福利增長(cháng)形成的分叉點(diǎn)上。經(jīng)濟增長(cháng)給社會(huì )帶來(lái)負效應，感受最強烈、承受這個(gè)成本的是社會(huì )民眾。如果說(shuō)2013年霧霾天氣的出現，是老天對帶毒經(jīng)濟增長(cháng)的警告，其實(shí)2010年以來(lái)國內頻繁發(fā)生的當地居民抵制政府上污染項目事件，也說(shuō)明對于GDP的增長(cháng)，在政府與民眾之間已經(jīng)出現了認識的差異。2012年短短四個(gè)月，全國接連爆發(fā)了三起環(huán)境群體性事件。據環(huán)保部披露，自1996年以來(lái)，這類(lèi)事件以29%的年增速出現。面對這樣一系列問(wèn)題，不僅僅是簡(jiǎn)單地解決問(wèn)題，而是需要我們反思經(jīng)濟增長(cháng)的目標到底是什么？經(jīng)濟增長(cháng)是為了滿(mǎn)足國民福利的增長(cháng)和使人民生活得更幸福，這似乎是一個(gè)常識，但在今天的GDP主義經(jīng)濟中，經(jīng)濟增長(cháng)目標變成了就是GDP本身。

　　反思之三：中國繼續走西方式污染轉移之路已經(jīng)行不通。今天的中國與60年前的英國雖然遇到的是同樣的霧霾事件，但由于發(fā)生在兩個(gè)不同時(shí)期，由此決定了英國可以走的治理道路，而今天的中國則無(wú)法走下去。因為，當今中國霧霾污染是在全球環(huán)境危機一觸即發(fā)的時(shí)代背景下出現的，是在世界環(huán)境容量已經(jīng)飽和，沒(méi)有承載空間的情況下出現的。世界自然基金會(huì )（WWF）發(fā)布的《地球生命力報告2012》指出，40年來(lái)地球生命力指數下降了28%。WWF全球總干事吉姆·利普指出：“當前，我們的生活方式過(guò)度消耗了自然資源，我們使用的資源量超過(guò)了地球供給的50%。地球需要用一年半的時(shí)間來(lái)生產(chǎn)人類(lèi)一年內消耗的可再生資源。如果不改變這一趨勢，這個(gè)數字會(huì )增長(cháng)得更快，到2030年，即使兩個(gè)地球也不能滿(mǎn)足我們的需求。”

　　在這樣一種背景下，中國霧霾天所暴露的問(wèn)題，就不僅僅是一個(gè)環(huán)境污染的問(wèn)題。而是如果中國按照西方工業(yè)化標準，繼續追趕西方式的高能耗、高消費的工業(yè)化之路，已經(jīng)行不通。要從根源上治理霧霾問(wèn)題，我們需要重新定位中國的發(fā)展模式和發(fā)展目標。在這樣一種背景下，十八大提出生態(tài)文明建設就是中國走向未來(lái)的發(fā)展的新道路和新目標。

　　外部防范與內生治理相結合的中國治理之道思考

　　覆蓋中國100多個(gè)城市、涉及6億人口的霧霾問(wèn)題，意味著(zhù)環(huán)境污染導致中國經(jīng)濟與社會(huì )系統的中毒病癥，已經(jīng)不是一個(gè)局部問(wèn)題，如果不能遏制，將給中國經(jīng)濟社會(huì )系統帶來(lái)巨大的代價(jià)，是刻不容緩必須解決的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)短期內的遏制與化解霧霾，西醫式的治理方式是有效的，這種治理方式有兩大特點(diǎn)：

　　第一是強調工具的治理作用。這些工具既有技術(shù)工具，如充分利用現代信息技術(shù)等手段，提高環(huán)境監控和管理能力，也有經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段的工具，如充分利用立法、稅收、制度等工具實(shí)現霧霾治理。

　　第二是針對問(wèn)題進(jìn)行精準的實(shí)時(shí)、點(diǎn)對點(diǎn)的防范管理。十八屆三中全會(huì )《決定》中，關(guān)于生態(tài)文明制度建設的設計中，許多制度設計具有這種特點(diǎn)?！稕Q定》所設計的生態(tài)環(huán)境保護、管理與監控體系，確實(shí)是一個(gè)全空間和全流程覆蓋的生態(tài)環(huán)境監管系統。

　　在目前啟動(dòng)這樣一種以防范為主的監控治理體系，是非常需要的。但中國對霧霾問(wèn)題的治理，僅僅停留在這個(gè)層面上是不夠的。因為這是一種治標不治本的治理模式，而且也是一種高成本的治理模式。目前國內正在啟動(dòng)的治理霧霾行動(dòng)、諸多專(zhuān)家學(xué)者所提出的治理對策，基本上屬于這種外部防范式的治理范疇。本文不再贅述。如何從中國文明模式轉型的高度探索中國特色內生治理模式，才是中國治理霧霾問(wèn)題必須面對的挑戰和創(chuàng )新。

　　現代化目標轉型：從追趕西方工業(yè)化目標向走中國特色生態(tài)文明之路轉型。十八大提出生態(tài)文明建設絕不是簡(jiǎn)單的環(huán)境治理問(wèn)題，而是在探索一條不同于西方的新文明之路。因為高能耗、高消費、高成本的西方工業(yè)文明模式，是屬于地球上少數國家享受的文明模式，這種文明模式無(wú)法容納中國這個(gè)人口大國的現代化。西方式工業(yè)文明模式是一種成本外化、污染轉移、利己不利他的文明模式。要從根源上治理霧霾，需要一種成本內化的利己也利他的生態(tài)文明模式。