智慧城市作為實(shí)現城市智慧式管理和運行的有效途徑，近年來(lái)獲得了聲勢如虹的發(fā)展，社會(huì )力量積極參與，政府數據號召開(kāi)放，開(kāi)發(fā)模式不斷創(chuàng )新。2012年，智慧城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)，住建部已公布3批近300個(gè)智慧城市試點(diǎn)名單；500多個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，在交通、醫療、政務(wù)等領(lǐng)域取得初步成果。然而，智慧城市的概念并不清晰，盲目炒作、頂層設計缺乏、基礎不扎實(shí)等問(wèn)題，需要引起高度重視。

　　一、什么是智慧城市？

　　2010年，IBM提出“智慧城市”愿景，認為城市由涉及主要功能的不同組織(人)、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源等六個(gè)核心子系統組成；這些子系統以一種協(xié)作的方式相互銜接，而不是零散的。而后，智慧城市成為媒體和專(zhuān)家討論的熱點(diǎn)。然而，智慧城市內涵政府文件并沒(méi)有界定，專(zhuān)家學(xué)者也沒(méi)有形成共識。個(gè)人認為，智慧城市應當是這樣的一種城市：城市管理更精明，居民生活更便利，公共信息更透明，資源配置更合理，生態(tài)環(huán)境更宜居，城市文化更包容，人際關(guān)系更真誠，從而使公共服務(wù)便捷化、城市管理精細化、生活環(huán)境宜居化、基礎設施智能化、網(wǎng)絡(luò )安全長(cháng)效化等落到實(shí)處。換言之，智慧城市是過(guò)程也是結果，是信息化引領(lǐng)城市化的過(guò)程，也是以新理念、新路徑和新模式發(fā)展而成的城市；是信息化和數字化階段后邁向智慧化階段的過(guò)程，也是信息化時(shí)代以新目標和新遠景發(fā)展而成的城市。

　　具體而言，智慧城市應當是：

　　——管理更精明的城市。關(guān)鍵是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等信息、通信技術(shù)和系統工程技術(shù)為支撐，通過(guò)對交通、安保、環(huán)境污染、居民生活等的實(shí)時(shí)監測，為城市管理者提供運行管理、公共服務(wù)等信息支撐，減少盲目決策、秩序混亂、應急無(wú)措和管理無(wú)方等現象的發(fā)生，使城市管理更智能、更精明。

　　——居民生活更便利的城市。政府將學(xué)校、衛生、物流、文化、金融等方面的信息用于惠民服務(wù)；居民辦理社保、入學(xué)、醫療、購物、旅行等手續的信息化，從而得到更便捷的服務(wù)，不用到處求人；用智能技術(shù)對住宅溫度、濕度、防火、防盜等進(jìn)行全天候監測調控，使家居環(huán)境更舒適；從而使發(fā)展成果惠及更多的人，居民福利水平更高。

　　——公共信息更透明的城市。在信息化時(shí)代，人們的一舉一動(dòng)都在攝像鏡頭中；海量信息充滿(mǎn)居民生活，有時(shí)真假難辨。因此，在公共場(chǎng)合立些顯示屏，讓人們看到自己做事不僅“上帝”知道，還有錄像；再加上揚善懲惡舉措，如對不利于社會(huì )正氣的信息予以公布而不是顧及“面子”，就會(huì )使正氣得到弘揚，社會(huì )更加誠信。

　　——資源配置更合理的城市。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，高效整合交通通訊、水和能源、環(huán)境、公共服務(wù)等信息，如發(fā)布實(shí)時(shí)路況，減少交通擁堵，讓居民出行更順暢；建立物聯(lián)網(wǎng)，加強農產(chǎn)品與超市對接，避免價(jià)格波動(dòng)“傷農”最終延緩社會(huì )發(fā)展；網(wǎng)站不僅能銷(xiāo)售居民想要的商品，也能回收廢物，使資源更容易得到循環(huán)利用。

　　——生態(tài)環(huán)境更宜居的城市。智慧城市是城市現代化的重要實(shí)現形式，是城市可持續發(fā)展的重要內容。通過(guò)種草、草坪維護，使城市地更綠；監測污染物排放，形成排污者自覺(jué)減少或控制污染物排放的氛圍，使天更藍；通過(guò)各類(lèi)媒體宣傳生態(tài)環(huán)境知識，使公眾形成自覺(jué)保護環(huán)境的習慣，使城市河道水更清、地更凈，使城市發(fā)展與人居環(huán)境更協(xié)調。

　　——更有活力的城市。在經(jīng)濟全球一體化縱深發(fā)展的今天，隨著(zhù)城市人口的增多和人均收入水平的提高，觀(guān)光旅游等移動(dòng)人口不斷增加；不同文化背景的人在城市集聚形成不同的文化，這就需要城市文化更包容；外來(lái)人口的增加，不僅可以增加城市的活力，還可以形成相關(guān)行業(yè)與服務(wù)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，以利于城市的可持續發(fā)展。

　　總之，智慧城市需要有智慧的領(lǐng)導、智慧的企業(yè)和智慧的居民，只有將所有人的智慧集成起來(lái)，讓城市居民的智慧充分發(fā)揮出來(lái)，這樣的城市才是智慧城市。

　　二、我國智慧城市建設中的問(wèn)題

　　我國智慧城市建設中的問(wèn)題，一是對智慧城市內涵、發(fā)展路徑等認識不統一。智慧城市的提出，是破解城市發(fā)展中的生態(tài)、民生等一系列問(wèn)題的。有人誤把城市信息化或數字城市等同于智慧城市的全部，有人以為智慧城市建設就是建設數據中心、寬帶網(wǎng)，缺乏對智慧城市目標、發(fā)展路徑和發(fā)展模式的考慮。人口膨脹、城市擴張、資源約束和環(huán)境污染等，對城市基礎設施造成日益增大的壓力，智慧城市建設應當破解這些難題，并將提升公共服務(wù)水平放在重要位置。

　　二是信息孤島廣泛存在，互聯(lián)互通的難度不容小覷?？绮块T(mén)、跨行業(yè)的數據信息共享成為難題，有價(jià)值的公共信息資源和商業(yè)數據的開(kāi)放程度較低。究其原因，由于收費政策的實(shí)施慣性，一些單位或部門(mén)把公共財政投入建成的數據庫作為“搖錢(qián)樹(shù)”；政府部門(mén)有各自獨立的垂直信息系統，存在數據不統一、標準化程度不高、互聯(lián)互通程度不足；政府部門(mén)各自為政，有部門(mén)甚至表示數據不能給其他部門(mén)使用。“三網(wǎng)融合”的提出不下十年，但迄今為止，尚未融合，今年國辦發(fā)文在促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，可以印證信息互聯(lián)共享的難度。“信息孤島”問(wèn)題的解決不會(huì )輕而易舉。

　　三是智慧城市建設出現過(guò)熱苗頭。建設智慧城市，要在摸清家底的前提下，制訂切實(shí)可行的計劃，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。從實(shí)際情況看，我國信息化水平處于世界中下游；卻有50%的城市聲稱(chēng)要建設智慧城市，顯示出過(guò)熱的苗頭。2014年8月，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，要求走理性務(wù)實(shí)、健康有序的智慧城市發(fā)展之路；但文件沒(méi)有收到預期效果，背后的原因需要深入研究。

　　四是信息安全存在隱患。智慧城市建設離不開(kāi)數據中心建設和開(kāi)發(fā)利用，而我國信息安全保障尚不成熟、核心技術(shù)研發(fā)能力不足，涵蓋數據采集、加工、管理、分析和應用的全鏈條大數據產(chǎn)業(yè)和生態(tài)體系不健全；部分核心技術(shù)來(lái)自國外，一些城市規劃和工程由國外企業(yè)承擔；安全經(jīng)驗的匱乏和安全系統的漏洞，也將增加智慧城市運行和管理的脆弱性，甚至對國家信息安全構成威脅。處理好信息安全與信息透明的關(guān)系，需要政府的智慧。

　　五是信息服務(wù)不夠。雖然互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出了眾多的服務(wù)平臺，但政府引導不多；盡管住建部強調要因地制宜建設智慧城市，“一城一策”，而不能用一個(gè)統一的標準要求、評審、通過(guò)；但在實(shí)踐中，跟風(fēng)、隨大流問(wèn)題廣泛存在，除展示館外還沒(méi)有更多的用途，缺乏對信息的收集、處理、加工和相關(guān)服務(wù)；如果不重視信息系統建設的后續開(kāi)發(fā)利用，會(huì )留下新的“爛尾工程”。因此，在智慧城市規劃、建設及相關(guān)政策的制定和實(shí)施中，應當更多地聽(tīng)取當地政府、企業(yè)和百姓的意見(jiàn)，而不能任由技術(shù)導向。

　　六是建設資金不足。在我國城鎮化初期，各地主要依賴(lài)土地財政為主的模式推進(jìn)基礎設施建設；隨著(zhù)經(jīng)濟轉型和經(jīng)濟下行壓力的加大，地方財政收入在下降。理論上，智慧城市的建設、運營(yíng)和維護資金，可以采取政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式；但公共基礎設施，特別是公益性項目或能力建設項目，PPP模式并非最佳選擇，而需要創(chuàng )新融資模式，改善智慧城市建設中存在的“巧婦難為無(wú)米之炊”的窘境。

　　七是法規不健全。智慧城市建設不僅是技術(shù)問(wèn)題，更重要的是體制機制的革新和相應的法制建設的保障?，F行體制機制障礙，既有橫向的也有縱向的，不僅需要城市自身革新，也需要破除行業(yè)和條塊管理部門(mén)藩籬。國內的已有實(shí)踐可以證明這一點(diǎn)。例如，雖然智慧銀川打破當地條塊阻隔、實(shí)現大部制式的信息共享和智慧管理，并取得初步成效，但涉及上層的條塊障礙，依然阻礙各種信息的傳導和辦事效率的提升。因此，破除體制藩籬，不僅需要相應的法律、標準作依據，更需要加大執法力度，改變信息壟斷、不透明、公共財政建設的信息成為“組織”收費的資本等狀況，提高城市發(fā)展、運行、管理和服務(wù)的智能化水平。