專(zhuān)業(yè)化辦案 為生態(tài)司法開(kāi)啟“綠色通道”

　　今年6月，最高人民檢察院發(fā)布了10起檢察機關(guān)加強生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例，貴州省檢察機關(guān)辦理的兩起破壞環(huán)境資源案件被選列其中。

　　最高檢在檢察機關(guān)加強生態(tài)環(huán)境司法保護工作的通報中指出，貴州省榕江縣檢察院在辦理莫長(cháng)生、潘其安、楊昌勇非法毀壞國家重點(diǎn)保護植物案過(guò)程中，認真分析群眾舉報線(xiàn)索，深入現場(chǎng)調查取證，及時(shí)向公安機關(guān)提出立案監督意見(jiàn)，有效打擊了破壞環(huán)境資源犯罪，震懾了潛在的犯罪分子，為全國檢察機關(guān)今后辦理同類(lèi)型案件起到了良好的示范作用。

　　“辦案得心應手，所辦案件成為‘全國示范’，關(guān)鍵在于我們實(shí)現了辦理破壞環(huán)境資源犯罪案件專(zhuān)業(yè)化。”談到辦案工作被最高檢肯定，貴州省檢察院生態(tài)環(huán)境保護檢察處處長(cháng)胡曉如是說(shuō)。

　　據了解，2014年，貴州省檢察機關(guān)積極服務(wù)該省生態(tài)文明先行區建設，在全國率先成立生態(tài)環(huán)境保護檢察專(zhuān)門(mén)機構36個(gè)，配備生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)人員207名，實(shí)現了重點(diǎn)河流、重點(diǎn)生態(tài)功能區法律保護全覆蓋。

　　對破壞環(huán)境資源案件實(shí)行專(zhuān)業(yè)化辦理，貴州省檢察機關(guān)取得明顯成效。據統計，今年1月至9月，該省檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境檢察部門(mén)共依法批準逮捕破壞環(huán)境資源犯罪案件509件667人，起訴946件1329人。而在今年2月貴州省檢察院開(kāi)展的“生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)”中，該省檢察機關(guān)依法監督生態(tài)環(huán)境行政執法機關(guān)移送案件82件，同比上升675%。監督公安機關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件立案280件，同比上升583%。

　　構建專(zhuān)業(yè)化辦案工作模式，無(wú)疑為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察工作開(kāi)啟了一條“綠色通道”，有力打擊和震懾了破壞環(huán)境資源刑事犯罪，這也成為多地檢察機關(guān)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察工作的主要抓手。

　　今年5月初，河北省檢察院也成立了生態(tài)環(huán)境保護檢察處，實(shí)現了對破壞環(huán)境資源案件的“歸口”管理。該院生態(tài)環(huán)境保護檢察處首任處長(cháng)周宏偉認為，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪具有專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強和取證難、固定證據難等特點(diǎn)，急需一批專(zhuān)門(mén)研究和查辦生態(tài)環(huán)境犯罪案件的行家里手。設立生態(tài)環(huán)境保護檢察處，不僅有利于整合內部力量、節約司法資源，而且有利于實(shí)現查辦生態(tài)環(huán)境案件專(zhuān)業(yè)化，切實(shí)提高司法水平和辦案效率。

　　與周宏偉的感受相同，四川省檢察院副檢察長(cháng)羅春梅也認為，應當從制度著(zhù)手，進(jìn)一步完善檢察工作職能，實(shí)現生態(tài)環(huán)境檢察工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。今年年初，四川省檢察院原有的林業(yè)檢察處更名為生態(tài)環(huán)境資源檢察處，并將受案范圍擴大至污染環(huán)境、破壞水產(chǎn)、破壞國土資源等與破壞生態(tài)環(huán)境資源相關(guān)的犯罪。與此同時(shí)，該省內市縣兩級檢察院又相繼成立了21個(gè)生態(tài)環(huán)境資源檢察處(局、科)，未成立專(zhuān)門(mén)機構的檢察院，均確定了專(zhuān)人具體負責這項工作。

　　記者采訪(fǎng)了解到，近年來(lái)，針對查辦破壞環(huán)境資源犯罪，上海、福建、江西等地也探索成立了專(zhuān)業(yè)化辦案組織，雖然名稱(chēng)不盡相同，但目的只有一個(gè)——通過(guò)對破壞環(huán)境資源案件的專(zhuān)業(yè)化辦理，實(shí)現對生態(tài)環(huán)境的專(zhuān)業(yè)化司法保護。貴州、福建等地檢察機關(guān)在推進(jìn)辦案組織專(zhuān)門(mén)化的過(guò)程中，還探索完善生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)家咨詢(xún)制度，選聘生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的專(zhuān)家充實(shí)專(zhuān)家咨詢(xún)庫，為重大生態(tài)環(huán)境保護檢察工作提供咨詢(xún)，提高生態(tài)領(lǐng)域檢察辦案質(zhì)量。

　　在推進(jìn)保護生態(tài)環(huán)境資源辦案專(zhuān)業(yè)化的同時(shí)，檢察機關(guān)還積極推動(dòng)建立完善行政執法與刑事司法銜接機制。多地檢察機關(guān)搭乘“互聯(lián)網(wǎng)快車(chē)”，與負有生態(tài)環(huán)境資源保護職能的行政執法機關(guān)開(kāi)通了網(wǎng)上信息共享平臺，初步實(shí)現“信息共享，網(wǎng)上移送，網(wǎng)上監督”。四川省檢察院目前統一建立了全省三級信息共享平臺，該平臺目前共接收錄入破壞環(huán)境資源類(lèi)行政處罰案件5000余件，通過(guò)審查，檢察機關(guān)從中建議行政執法機關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪線(xiàn)索40余件、監督公安機關(guān)立案偵查破壞環(huán)境資源類(lèi)案件20余件。河南省檢察院聯(lián)合17家省直單位會(huì )簽了信息共享平臺工作文件，實(shí)現錄入信息范圍、平臺運行、管理部門(mén)職責有據可依，拓寬了立案監督渠道。

　　辦理破壞環(huán)境資源犯罪案件難在哪

　　執法、司法部門(mén)溝通協(xié)作機制不健全，存在有案不移、有案不立、以罰代刑現象，是影響打擊破壞環(huán)境資源犯罪力度的重要因素之一。這類(lèi)犯罪案件涉及內容專(zhuān)業(yè)性較強，在事實(shí)認定、收集固定證據、法律適用、政策把握等方面有一定難度。

　　此外，有的地方因局部經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，放任乃至包庇破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為，甚至有的負有監管職責的行政執法人員、負有偵查職責的偵查人員徇私舞弊、失職瀆職，這都在不同程度上影響了案件的查辦。檢察機關(guān)內部推進(jìn)生態(tài)環(huán)境案件專(zhuān)業(yè)化辦理，對外積極推動(dòng)建立完善環(huán)境資源監管領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接機制，就是為了破解這些難題。