消失的日本鄉村對中國新型城鎮化的啟示

　　多次去日本考察的王涌彬對北海道農村的凄涼景象印象深刻。“沿街的一個(gè)個(gè)院子很破敗，一看就是多年無(wú)人居住的。”

　　以稻谷種植等農業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的北海道深川市今年開(kāi)始將9個(gè)區域的市有住宅土地以每區域（約330平米）980日元（約合人民幣52元）的價(jià)格對外出售。北海道地區有許多自治體苦于當地人口銳減，從上世紀90年代后半期開(kāi)始，多地低價(jià)出售，甚至免費提供土地。在日本城市化告一段落時(shí)，北海道遇到的問(wèn)題在日本并非特例。“未來(lái)，我們也會(huì )出現類(lèi)似的問(wèn)題。很多發(fā)展潛力小的地方，人口不會(huì )往那兒集聚，這些地方的房子，如果找不到新的增長(cháng)點(diǎn)，也會(huì )出現這樣的狀況。”王涌彬不無(wú)擔憂(yōu)地說(shuō)。

　　雖然日本的城鄉統籌經(jīng)驗成為“教科書(shū)”式的一種模式，但有日本學(xué)者表示，“對日本是不是真正做到了城鄉統籌均衡發(fā)展，我還是存疑的”。

　　隨著(zhù)日本人口向城市集中，日本農業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例從上個(gè)世紀50年代的50%下降至目前的3%左右。目前，支撐日本農村的主體是65歲以上的高齡者，預計從2025年開(kāi)始這些高齡者也將減少。如果按照目前的情況發(fā)展下去，日本的農地等資源以及農村地區的社會(huì )體系將很難維持。

　　處于耄耋之年的日本北海道大學(xué)經(jīng)濟學(xué)部名譽(yù)教授牛三敬二在回顧人群涌向城市的那段歷史時(shí)總結說(shuō)：“在經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，年輕人丟下山村進(jìn)到了城市。被丟下的故鄉大興土木，積極推進(jìn)公共事業(yè)，以一時(shí)的現金收入和就業(yè)作為交換條件，區域內的具有傳統性的生活方式和賴(lài)以生存的農業(yè)衰退了。由此謀到利益的是總公司設在東京的巨大建筑企業(yè)。公共事業(yè)的推進(jìn)只起到了侵蝕地方的作用，就像毒品一樣。”

　　如果說(shuō)1964年?yáng)|京奧運會(huì )是人口向城市集中的標志，那么日本學(xué)者希望，2020年?yáng)|京奧運會(huì )應成為重新審視鄉村作用的契機。

　　不能讓中小城市“短路”

　　在日本重新審視自己的城鄉發(fā)展問(wèn)題時(shí)，我們也對此前快速的城鎮化發(fā)展調整了步伐。沈遲在發(fā)言中透露，未來(lái)我國新型城鎮化發(fā)展將“放慢速度，提高質(zhì)量；轉型發(fā)展，提高效率；突出重點(diǎn)，尊重規律”。

　　無(wú)疑，未來(lái)中小城市和小城鎮將比此前受到更多的“禮遇”。“小城鎮一直都是連接城市和農村的一個(gè)紐帶，如果這個(gè)紐帶不發(fā)展，直接讓大城市帶動(dòng)新農村，這是不現實(shí)的。”王涌彬認為，在市場(chǎng)驅動(dòng)、政府引導下形成的長(cháng)三角經(jīng)驗是可借鑒的。

　　以上海為中心的長(cháng)三角是一個(gè)大中小城市協(xié)調發(fā)展的城市群，每個(gè)中小城市都有一定的區位優(yōu)勢、突出的功能定位。在超大城市上海周邊有杭州、無(wú)錫、南京、蘇州、常州這樣的城市圍繞，而且它們都有一定的實(shí)力跟上海競爭。再往外，有一大批中等規模的城市，如常熟、太倉、昆山、嘉興等，然后有幾千個(gè)小城鎮。這些小城鎮都有產(chǎn)業(yè)集群，規模雖小，卻有較高效率。“那里農村的環(huán)境、農民的生活水平跟城市里面差距很小。農村人口流動(dòng)也相對穩定，農村人不愿意往城里面走，因為工廠(chǎng)就在身邊。”

　　較之于長(cháng)三角，京津冀區域發(fā)展則是反面教材，提醒未來(lái)的城鎮化發(fā)展不要重蹈覆轍。京津冀主要特點(diǎn)為京津獨大，周邊中小城市“短路”。在大城市虹吸效應的作用下，高端產(chǎn)業(yè)向京津聚集，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)流入河北。不只產(chǎn)業(yè)結構惡化，地區間經(jīng)濟梯度落差也隨之加大。唐山、石家莊、廊坊等中小城市發(fā)展不起來(lái)，讓北京人頭痛的交通擁堵、空氣污染等“頑癥”便是無(wú)解，周邊的貧困帶也將長(cháng)期存在。

　　“從多個(gè)角度看，都應該把三、四線(xiàn)城市的城鎮化當做一個(gè)重點(diǎn)。要真正研究三、四線(xiàn)城市城鎮化的特色，把其發(fā)展的優(yōu)勢、發(fā)展的肌理找到。”王涌彬表示，這些核心要素就是芝麻開(kāi)門(mén)的“密碼”。比如義烏可以稱(chēng)得上是世界級的城市。瑞士小鎮達沃斯因為舉辦世界經(jīng)濟論壇而聞名，劍橋、牛津也是因為一所大學(xué)，成為世界級城市。