邁向“城市中國”需要系統性綜合布局——中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議傳遞“十三五”城市發(fā)展新動(dòng)向

　　中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平在１０日召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議上提出了包括“要認識、尊重、順應城市發(fā)展規律。端正城市發(fā)展指導思想”在內的“六個(gè)要”，專(zhuān)家指出，這為“十三五”中國城市發(fā)展指明了方向。

　　——要認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，端正城市發(fā)展指導思想；

　　——要推進(jìn)農民工市民化，加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率；

　　——要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產(chǎn)；

　　——要改革完善城市規劃，改革規劃管理體制；

　　——要改革城市管理體制，理順各部門(mén)職責分工，提高城市管理水平，落實(shí)責任主體；

　　——要加強城市安全監管，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的救災救援隊伍。

　　“‘六個(gè)要’是一個(gè)體系，形成了指導中國邁向城市社會(huì )的綱領(lǐng)性框架思路。”中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)石楠對記者說(shuō)。

　　目前，中國常住人口城鎮化率已經(jīng)達到５５％。城市化率超過(guò)５０％，意味著(zhù)中國已經(jīng)從“農村社會(huì )”邁入“城市社會(huì )”，勢必帶來(lái)城市管理模式、經(jīng)濟和社會(huì )結構以及文化形態(tài)的根本變化，城市發(fā)展理念、規劃和管理體制亟須改革完善。

　　石楠說(shuō)，進(jìn)入“城市社會(huì )”的一個(gè)突出特征是民眾更重視對自身財產(chǎn)權利的保護，更關(guān)注社會(huì )分配是否公平公正，如近年來(lái)多發(fā)的城市物業(yè)糾紛、拆遷矛盾等問(wèn)題都是圍繞個(gè)人財產(chǎn)權發(fā)生的問(wèn)題，這些已成為城市社會(huì )亟待解決的突出矛盾，管理好城市社會(huì )也成為未來(lái)中國面臨的一大重任。

　　“十三五”規劃建議提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設管理水平。同時(shí)，建議強調，要促進(jìn)人與自然和諧共生，包括構建科學(xué)合理的城市化格局、根據資源環(huán)境承載力調節城市規模、防治“城市病”等等。

　　“未來(lái)中國必須發(fā)展可持續的城鎮化，要從城市發(fā)展的短板入手轉變發(fā)展理念，從過(guò)去求大求洋城市盲目擴張，轉到未來(lái)把人的發(fā)展放到第一位。更注重對資源環(huán)境的適應和修復，更尊重歷史和文化，這些也是全世界城市發(fā)展的必然規律。”石楠說(shuō)。

　　專(zhuān)家指出，此次會(huì )議提出了未來(lái)中國城市發(fā)展的兩大主要目標，一是加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率，一是增強城市宜居性。

　　中財辦副主任楊偉民說(shuō)，中國城鎮化率質(zhì)量不高主要體現在戶(hù)籍人口城鎮化率不高。城鎮現有７．５億常住人口中，有２．５億左右的人沒(méi)能在城鎮落戶(hù)，沒(méi)能享受到相應的公共服務(wù)，沒(méi)有相應的市民權利。“推進(jìn)農民工的市民化是未來(lái)加快城鎮化進(jìn)程、釋放更多發(fā)展紅利的必由之路。”

　　在專(zhuān)家看來(lái)，增強城市宜居性，也表明未來(lái)中國城市發(fā)展會(huì )回歸自然，回歸社會(huì )，成為人們“詩(shī)意棲居”的家園。

　　中山大學(xué)中國城市與地方治理研究中心主任何艷玲說(shuō)，城市發(fā)展新理念下，未來(lái)城市規劃必須是基于個(gè)體體驗和家庭友好的政策設計，教育、住房、養老、醫療政策必須回歸到公共服務(wù)的本位。生活與閑暇必須成為城市重大公共議題并成為城市決策和城市規劃的重要理念。

　　石楠說(shuō)，新時(shí)期的城市規劃必須凸顯以人為本，要從百姓的需求出發(fā)，既要尊重自然，也是尊重歷史和文化，讓城市被每一個(gè)市民所認同，成為每個(gè)市民的精神歸屬。要實(shí)現這一發(fā)展目標，就必須改革完善城市規劃，改革規劃管理體制和城市管理體制，為城市未來(lái)可持續發(fā)展保駕護航。