一、轉變城市發(fā)展方式——海綿城市建設意義重大

　　我國正處在城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，城市建設取得顯著(zhù)成就，同時(shí)也存在開(kāi)發(fā)強度高、硬質(zhì)鋪裝多等問(wèn)題，導致下墊面過(guò)度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征。以我國北方為例，城市開(kāi)發(fā)建設前，在自然地形地貌的下墊面條件下，70%~80%的降雨可以通過(guò)自然滯滲進(jìn)入地下，涵養本地生態(tài)和環(huán)境，只有20%~30%的雨水形成徑流外排；而城市開(kāi)發(fā)建設后，下墊面硬化導致70%~80%的降雨形成徑流，僅有20%~30%的雨水能夠入滲，呈現了相反的水文特征。研究表明，一個(gè)地區的自然水文特征發(fā)生10%的變化，就會(huì )對當地的生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生一定的影響；如果變化超過(guò)30%，就會(huì )對當地的生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，甚至出現生態(tài)退化。城市開(kāi)發(fā)建設破壞了自然的“海綿體”，導致“逢雨必澇、雨后即旱”，同時(shí)也帶來(lái)了水環(huán)境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問(wèn)題。這些現象在我國已十分普遍。

　　發(fā)達國家在城鎮化發(fā)展過(guò)程中，也曾出現過(guò)類(lèi)似情況，他們及時(shí)調整城市規劃、建設和管理理念，通過(guò)控制雨水徑流，有效應對了上述問(wèn)題。

　　習近平總書(shū)記針對中國城鎮化發(fā)展要求，提出建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”的要求。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記指示，2014年10月，住房城鄉建設部印發(fā)了《海綿城市建設技術(shù)指南》，2015年1月，財政部、住房城鄉建設部、水利部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》，2015年7月，住房城鄉建設部印發(fā)《海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核辦法》，啟動(dòng)了我國海綿城市建設工作。2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確海綿城市建設是城市發(fā)展的方式，并確立了未來(lái)我國推進(jìn)海綿城市建設工作目標和基本原則，是我國推進(jìn)新型城鎮化建設的一個(gè)重要行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　海綿城市建設本質(zhì)是通過(guò)控制雨水徑流，恢復城市原始的水文生態(tài)特征，使其地表徑流盡可能達到開(kāi)發(fā)前的自然狀態(tài)，即恢復“海綿體”，從而實(shí)現修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養水資源、提高水安全、復興水文化的五位一體的目標。通過(guò)人工和自然的結合、生態(tài)措施和工程措施的結合、地上和地下的結合，既解決城市內澇問(wèn)題、水體黑臭的問(wèn)題，又可以調節微氣候、改善人居環(huán)境。

　　我們應該充分認識推進(jìn)海綿城市建設的重要意義：

　?。ㄒ唬┖＞d城市建設是“穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生”的重要內容。海綿城市建設涉及城市建設的方方面面，與新區建設、舊城改造以及棚改緊密相關(guān)，涉及房地產(chǎn)、道路、園林綠化、水體、市政基礎設施等建設，能夠有效拉動(dòng)投資。據初步估算，如果全國新區開(kāi)發(fā)和舊城改造按照海綿城市理念實(shí)施，每年可以形成投資量近萬(wàn)億元。

　?。ǘ┖＞d城市建設是落實(shí)生態(tài)文明建設的重要舉措。通過(guò)海綿城市建設，保護城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區，結合綠色建筑、低影響開(kāi)發(fā)建設（LID）以及綠色基礎設施建設（GI），充分利用自然地形地貌，調節雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質(zhì)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設行為對原有生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

　?。ㄈ?span style="font-size: 12px;">海綿城市建設是城鎮化綠色發(fā)展的重要方式?？梢员ＷC城市生態(tài)空間，涵養水源、凈化水質(zhì)，調節城市小氣候，減少城市熱島效應；同時(shí)，也為生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，恢復城市生物多樣性，營(yíng)造生態(tài)、優(yōu)美的景觀(guān)環(huán)境。

　?。ㄋ模┖＞d城市建設對中國跨越中等收入陷阱具有重要的支撐作用。“十三五”期間將是中國經(jīng)濟突破中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期，成敗與否，很大程度上取決于經(jīng)濟結構轉型升級?？v觀(guān)發(fā)達國家走過(guò)的歷程，起初也是先污染后治理，之后從綠色發(fā)展中尋求產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級，實(shí)現新的一輪經(jīng)濟發(fā)展。綠色城鎮化發(fā)展同樣在中國經(jīng)濟建設中占有著(zhù)舉足輕重的地位，海綿城市建設作為未來(lái)一段時(shí)期中國城鎮化走綠色發(fā)展道路的重要舉措，必將助力中國跨越中等收入陷阱。