四、創(chuàng )新機制合作共贏(yíng)——海綿城市建設的政策支撐

　　《指導意見(jiàn)》提出，鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市投資建設和運營(yíng)管理，鼓勵有實(shí)力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相組合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用工程總承包等方式統籌組織實(shí)施海綿城市建設相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。要結合政府職能轉變，在建設海綿城市的過(guò)程中，改變以往城市公用事業(yè)的供給一手包辦的做法，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，提高城市公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率；同時(shí)，依法依規，強化合同管理，嚴格績(jì)效考核并按效付費。我們也要積極培育“技術(shù)+資本”的骨干企業(yè)，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造城市基礎設施建設領(lǐng)域具備咨詢(xún)策劃、規劃設計、建設運營(yíng)、技術(shù)產(chǎn)品供應、投融資等全產(chǎn)業(yè)鏈條能力的“航母級”骨干企業(yè)集團。

　　《指導意見(jiàn)》中還明確了完善融資支持方面的措施政策：一是中長(cháng)期信貸支持。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵對海綿城市建設提供中長(cháng)期信貸支持。二是擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款。積極開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。三是專(zhuān)項建設基金支持。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專(zhuān)項建設基金支持范圍。四是鼓勵發(fā)行債券等。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據，用于海綿城市建設項目。

　　當前，海綿城市建設與當前國家倡導和實(shí)施的生態(tài)文明建設、“穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生”、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等戰略相契合。因此，海綿城市建設正處在各項優(yōu)惠政策扶植的黃金窗口期，各地應該住機遇，充分利用好各類(lèi)政策的組合，加快推進(jìn)海綿城市建設，先行先得益，解決好城鎮化綠色發(fā)展的問(wèn)題。