世界自然保護聯(lián)盟規則體系對我國建立國家公園體制的啟示

2015-11-30 09:38:56    作者:吳平     來(lái)源:中國經(jīng)濟周刊     瀏覽次數:

  世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)成立于1948年10月,是歷史最悠久、規模最大的全球環(huán)境組織,擁有超過(guò)1200個(gè)政府和非政府機構成員和近11000名分布于150個(gè)國家或地區的專(zhuān)家志愿者。IUCN的核心工作之一是保護地的建立、發(fā)展及保護,其在保護地和國家公園發(fā)展方面所提出的建議極具權威性、建設性。IUCN于1994年出版的《保護地分類(lèi)管理應用指南》根據主要管理目標將保護地劃分為6個(gè)類(lèi)別,其中包括國家公園,并且于2008及2013年更新的指南也涵蓋國家公園。目前IUCN的保護地體系已成為國際上保護區管理分類(lèi)的通用標準,被聯(lián)合國、生物多樣性公約秘書(shū)處等多個(gè)國際組織所采納。

  世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)關(guān)于國家公園的規則體系:

  國家公園指為保護大面積生態(tài)系統而設立的自然或接近自然的區域

  根據IUCN的2013年指南的定義,“國家公園”是指“大面積的自然或接近自然的區域,設立的目的是為了保護大規模(大尺度)的生態(tài)過(guò)程,以及相關(guān)的物種和生態(tài)系統特性。這些保護區提供了環(huán)境和文化兼容的精神享受、科研、教育、娛樂(lè )和參觀(guān)機會(huì )的基礎”(Dudley,2013)。實(shí)踐中,一些國家對國家公園的分類(lèi)依據是IUCN其他不同的管理類(lèi)型,雖然稱(chēng)之為國家公園,但其自然特征、保護對象和管理體制差異極大,分別屬于不同的保護區類(lèi)型。

  國家公園應在生態(tài)系統、自然生態(tài)價(jià)值方面具有獨特性且面積具備一定規模

  第一,國家公園通常是面積巨大且能夠保存一個(gè)運行中的生態(tài)系統的區域,這需要對保護地周?chē)鷧^域進(jìn)行妥善管理。

  第二,該區域應包括主要自然區域、生物和環(huán)境特征或風(fēng)景,其植物和動(dòng)物物種、棲息地和地貌遺跡應具備特別的精神、科學(xué)、教育和游憩價(jià)值。

  第三,該區域應有足夠的尺寸和生態(tài)質(zhì)量以保持生態(tài)功能和過(guò)程,可以讓自然物種及群落能夠在一段很長(cháng)的時(shí)間內在最小管理干擾中得以存續。

  第四,該區域內生物多樣性的構成、結構和功能應在很大程度上處于一個(gè)自然的狀態(tài),或有足夠的潛力能夠保持在這樣一個(gè)(自然的)狀態(tài),并且非本地物種的入侵成功的情況較為少見(jiàn)。

  國家公園堅持保護優(yōu)先,兼顧利用

  設立國家公園的主要目的是為了保護自然生物多樣性及其潛在的生態(tài)結構和支撐的環(huán)境指標,以促進(jìn)教育及游憩。其他目的則包括:(1)在盡可能維持自然狀態(tài)的情況下,永久保護包括自然地理區域、生物群落、基因資源和未受損的自然過(guò)程等代表性樣本;(2)保持有活力的和具有生態(tài)功能的自然物種的數量和集合,密度應達到足以在比較長(cháng)的時(shí)間內保存生態(tài)系統的完整和恢復力的數量;(3)尤其有助于對廣泛的物種、區域生態(tài)指標和遷徙路線(xiàn)的保存;(4)為啟智、教育和游憩目的管理游客,以防止造成自然資源的重大生物或生態(tài)退化;(5)考慮原住民及當地社區的需求,包括其對生存所需自然資源的利用,但是這些活動(dòng)不得給其他管理目標帶來(lái)消極影響;(6)通過(guò)旅游為當地經(jīng)濟作出貢獻。

  國家公園的功能定位是向自然生態(tài)過(guò)程的持續進(jìn)行提供大規模的保護空間

  類(lèi)型Ⅱ設置的國家公園為自然生態(tài)過(guò)程的持續進(jìn)行提供大規模的保護機會(huì ),使其有繼續進(jìn)化的空間。國家公園的設計及發(fā)展,往往是建立在大規模生物走廊或其他連通的積極的保護行動(dòng)的基礎上,以保護那些難以被單獨保護地保護的物種。

  其具體功能定位如下:(1)保護小型保護地或文化景觀(guān)所漏掉的大規模的生態(tài)過(guò)程;(2)保護能夠共存的生態(tài)系統;(3)保護要求不受干擾的相對大型的棲息地的特殊物種和群落;(4)保護物種“池”以幫助棲居于周邊的可持續管理的區域;(5)與周?chē)耐恋丶八蠢媒Y合,為大規模保護計劃作出貢獻;(6)告知及激勵游客保護國家公園的需要及措施;(7)發(fā)展游憩和旅游共存的經(jīng)濟,為當地及國家的經(jīng)濟尤其是當地社區作出貢獻。此外,當生態(tài)功能和當地物種構成相對完整之時(shí),國家公園應該被更加嚴格保護。周邊的景觀(guān)可以進(jìn)行消耗或非消耗的利用,但是應該作為保護地的緩沖區。

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