世界自然保護聯(lián)盟規則體系對我國建立國家公園體制的啟示
3. 重視內陸水域保護,落實(shí)保護管理承諾。內陸水域生態(tài)系統只占了整個(gè)地球面積的很小部分,但其生物群落及棲息地卻可能受到人類(lèi)活動(dòng)最嚴重的影響和威脅。政府和保護區已經(jīng)達成與海洋及陸地區域對等保護內陸水域的物種及棲息地的承諾,但是這些承諾還有待全面落實(shí)。內陸水域的管理應當與其他所有相關(guān)保護地的管理一同考慮。
4. 正視自然圣地的雙重價(jià)值,鼓勵列入保護地體系。符合國家及國際關(guān)于保護地概念的自然圣地(Sacred natural sites)可以被視為保護地體系的合法組成部分,并可被列入IUCN保護地的任何一個(gè)類(lèi)別。保護地的文化和精神價(jià)值應該被更好地反映在目前類(lèi)別體系的未被列入或未被充分承認的整個(gè)范圍之中。
確立程序須民主科學(xué),報告基本信息以便核查
1. 依照保護地分類(lèi)原則,多方參與,民主評定。一個(gè)良好的確定類(lèi)別的評估過(guò)程應當讓主要利益相關(guān)者及保護地的管理機構參與進(jìn)來(lái),并且需要考慮到最佳可得的自然及社會(huì )科學(xué)因素。IUCN對保護地管理分類(lèi)的方法是基于責任、利害相關(guān)者及擔保等一系列因素而確立的。
2. 報告保護地基本信息,建立核查系統。一旦類(lèi)別按照相應的分配原則及程序得以確定,政府就會(huì )被要求向聯(lián)合國環(huán)境規劃署(UNEP)的世界保護監測中心(WCMC)報告,以使信息能夠被WDPA及聯(lián)合國保護地名錄所收錄。報告是自愿的,但是聯(lián)合國的諸多決議及政策都有所要求,尤其是最近的《生物多樣性公約》在保護地方面的項目最多。同樣地,WCMC也有義務(wù)確保這些信息被快速而準確地轉化到數據庫之中。此外,IUCN亦在考慮建立一個(gè)旨在檢查分類(lèi)的認證或核查系統,以檢驗管理的有效性,為所有者或管理者提供有用的檢驗標準。
確立主要治理模式,遵循基本管理原則
1. 確立主要治理模式并評估其有效性。1994年版的指南,認為通常由最高主管機關(guān)或其授權機關(guān)對國家公園行使管轄權(IUCN,1994)。而2008及2013年的指南卻未予以強制,國家公園可以由政府機關(guān)、(非政府組織)當地社區、原住民及個(gè)人(或其聯(lián)合)所有或者直接管理??梢?jiàn),在尊重各國法律制度的基礎上,IUCN對于國家公園的所有權、管理權及經(jīng)營(yíng)權逐漸走向中立。
需要注意的是,不同的治理模式與保護地的分類(lèi)及保護地所有權并沒(méi)有直接關(guān)系,還是要根據各國的具體制度設計及法律規定來(lái)進(jìn)行甄別。但是針對治理模式的有效性評估,IUCN給出了一些可以參考的要素。
2. 不同管理活動(dòng)應遵循的原則。并非所有的保護地都是采用同一種方式進(jìn)行管理,而應當基于該保護地的不同機會(huì )及保護壓力進(jìn)行權衡,從而做出選擇。以下是11項需要考慮的相關(guān)原則:(1)從物種及生態(tài)系統的生態(tài)需求出發(fā);(2)對物種或者生態(tài)系統價(jià)值的威脅;(3)保護地的管理目標、現存被推薦的國際名稱(chēng)及為保護景觀(guān)、國家及全球生物多樣性的努力;(4)一國分配及復審管理類(lèi)別過(guò)程的發(fā)展及實(shí)施;(5)自然性、生態(tài)系統的功能及物種的生存能力無(wú)損;(6)在分類(lèi)時(shí)考慮到路景和海景;(7)對利害相關(guān)人有重大影響;(8)在分類(lèi)時(shí)考慮管理有效性;(9)更加嚴格的管理類(lèi)別并非總是更好的;(10)使用類(lèi)別作為保護地內的規劃工具;(11)多樣化類(lèi)別組合能夠帶來(lái)的社會(huì )利好。
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