世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）關(guān)于國家公園的規則體系及其實(shí)踐對我國的啟示：

　　依據國情，科學(xué)轉化保護地體系

　　IUCN的保護地分類(lèi)體系是基于世界保護地的實(shí)踐而提出的，世界各國大多是基于IUCN的保護地分類(lèi)，結合各自具體國情而建立起各有特色的保護地體系。

　　雖然IUCN保護地分類(lèi)體系較為科學(xué)，但其也存在一些問(wèn)題：（1）分類(lèi)程序的有效性及準確性有待加強；（2）缺少分類(lèi)體系如何被應用到國家層面及具體的生物群落的理解和指導。我國一直未推行IUCN保護地體系，重要原因在于該體系的復雜性，其有六大類(lèi)別，而這些類(lèi)別又需要配合使用，即一個(gè)地點(diǎn)可能被分為幾個(gè)類(lèi)別。同時(shí)還要配合分區（核心區和緩沖區）來(lái)使用，因此顯得十分復雜，有可能一個(gè)現有的自然保護區就要分成幾種不同類(lèi)型的保護地。正如IUCN曾指出，對分類(lèi)體系最有效的使用在于面對不同國家或地區的情況時(shí)靈活適用。因此，將IUCN保護地體系在我國進(jìn)行轉化時(shí)，并非所有的保護地類(lèi)型都需要引入，可以將某些類(lèi)別進(jìn)行合并或者細化，并依照我國的風(fēng)土民情及擁有的資源現況，考慮如何與自然保護區、風(fēng)景名勝區等現存的保護地體系進(jìn)行協(xié)調，以建立包括國家公園在內的保護地體系。

　　此外，還需理順國家公園管理目標與現存國際保護名稱(chēng)之間的關(guān)系。將現有的世界遺產(chǎn)地、國際重要濕地、生物圈保護區等其他國際保護區域指定為保護地通常是確保該地區價(jià)值得到長(cháng)期保護的最好方式，同時(shí)，亦可從中借鑒這些國際保護區域的管理方式，以進(jìn)一步完善保護地的治理。

　　把握國家公園實(shí)質(zhì)，明確管理目標及設立標準

　　IUCN的分類(lèi)體系是按照主要管理目標劃定的，在提高管理有效性方面卓有成效，因此有必要確定我國保護地體系的不同管理目標。命名為或者想要命名為“國家公園”的保護地并不意味著(zhù)必須根據指南的第二類(lèi)型來(lái)進(jìn)行管理，而是應該采取最合適的管理體系。因此，不能僅從字面去界定國家公園。建立我國國家公園體制首要的任務(wù)是明確具體的設立標準，從設立標準、主要特征、管理方式等方面把握國家公園區別于其他類(lèi)別的實(shí)質(zhì)內涵及定位。其中，最能夠明確定位國家公園的當屬設立標準。一個(gè)全面、具體、可操作的設立標準對于國家公園的科學(xué)確立及穩健發(fā)展有著(zhù)至關(guān)重要的作用。在這方面，IUCN提供了具有啟發(fā)性的建議，不僅規定了國家公園應有的最小面積及主要目標，對其應有的生態(tài)系統及其自然價(jià)值亦提出要求，并且涉及到如何確定及確定后的后續維護步驟?？傮w而言，國家公園是介于嚴格的自然保護區與完全開(kāi)放的旅游區之間。

　　設立國家公園的特殊保護區域

　　IUCN指南中的特殊區域主要包括森林保護區、海洋保護區、內陸水域保護區及自然圣地四個(gè)類(lèi)型。我國設立森林保護區需要先確定森林是否在保護區內，然后計算出保護區內森林的范圍，此外需注意將經(jīng)濟林等區別在保護林之外。設立海洋保護區需要注意海洋生態(tài)系統的特殊性。達到海洋環(huán)境保護這一目標并不需要對棲息地進(jìn)行大量的管理工作，而是需要合理限制人類(lèi)的利用活動(dòng)。我國的內陸水域面積較大，其中的生態(tài)系統及生物物種類(lèi)型又十分之豐富，因此對內陸水域的保護也應當考慮在保護地管理之內。而擁有宗教文化和自然生態(tài)雙重價(jià)值的自然圣地，自然也應當成為包括國家公園在內的保護地的重要組成部分。

　　設立國家公園應民主公開(kāi)、產(chǎn)權明晰，以國有為主

　　具體哪塊保護地設立為國家公園，最終應當由國家主管部門(mén)來(lái)決定，但確定的過(guò)程應當保證民主、公開(kāi)，與利害相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)應該設立申訴程序等。IUCN的這些建議值得我們在建立國家公園體制的過(guò)程中借鑒。

　　雖然IUCN提出任何的所有權結構都可以存在于任何類(lèi)型中，但還是存在如下趨勢：如國家公園等大型的生態(tài)系統保護地一般都是由國家所有，而由社區進(jìn)行管控的保護地通常是不太嚴格的類(lèi)型，當然如有些宗教自然景觀(guān)也可能會(huì )有比較嚴格的人員控制。這對于我國建立國家公園體制非常有啟示意義：國家公園內的土地應當以國有為主體，對于園內的集體土地應當通過(guò)贖買(mǎi)、置換等轉化為國有，或進(jìn)行長(cháng)期租用，以穩定實(shí)施對國家公園的管理。

　　多方參與、有效管理，完善治理模式

　　推動(dòng)國家公園的發(fā)展，需要從原本單一的管理向多元化的治理進(jìn)行轉變。雖然目前我國的保護地管理主要是屬地管理體制，但對國家公園的治理并不一定要由國家直接進(jìn)行。國家公園的治理模式需要在我國目前保護地管理方式的基礎上進(jìn)行拓展，既有中央政府部門(mén)的參與，地方政府又有一定的自主權，且私營(yíng)和民間機構也積極參與建設管理的綜合治理型模式可資借鑒?？梢詤⒖记笆鯥UCN對治理模式有效性的評估要素（合法性及發(fā)言權、輔助性原則、公平、不傷害、方向、表現、義務(wù)、透明度、人權等），對治理模式進(jìn)行不斷完善。

　　此外，應當頒布國家公園管理規劃，根據不同物種的生態(tài)需求來(lái)確定國家公園的管理方式，因地制宜，加強對敏感物種的保護力度；國家、地方主管部門(mén)應當提出正式的分配及復查管理類(lèi)別的程序，借助當地居民及社區的力量實(shí)現管理目標；如果有助于總體的管理，可以在國家公園內設立其他不同管理目標的區域。