中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，對今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出全面規劃和部署。為什么要建立這項制度？巨額賠償會(huì )否考慮企業(yè)承受能力？我國環(huán)境損害鑒定評估能力如何？針對這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了環(huán)保部有關(guān)負責人。

　　讓損害者擔責

　　問(wèn)：為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度？

　　答：建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度一是實(shí)現損害擔責的需要。環(huán)境保護法確立了損害擔責原則。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局；二是彌補制度缺失的需要。憲法、物權法等相關(guān)法律規定，國家所有的財產(chǎn)即國有財產(chǎn)，由國務(wù)院代表國家行使所有權，但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現有制度中缺乏具體索賠主體的規定；三是履行法定職責的需要。通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復受損的生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護職責的需要。

　　方案規定了生態(tài)環(huán)境損害賠償的索賠權人、解決途徑、相關(guān)技術(shù)、資金管理等主要內容，并要求試點(diǎn)省級人民政府制定實(shí)施意見(jiàn)。其中，確定經(jīng)國務(wù)院授權的省級人民政府為賠償權利人；創(chuàng )設磋商賠償機制，促使責任人及時(shí)開(kāi)展修復和賠償；試行多樣化責任承擔方式，兼顧生態(tài)環(huán)境保護和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評估機構和管理規范、損害賠償資金等基本問(wèn)題，但目前立法條件尚不成熟，需要在部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，為下一步立法積累經(jīng)驗。

　　問(wèn)：根據現行民事訴訟法和環(huán)保法規定，符合條件的社會(huì )組織可以提起環(huán)境公益訴訟，為什么還要由政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，兩者是什么關(guān)系？

　　答：社會(huì )組織提起的環(huán)境公益訴訟和政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償均為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要內容，并不沖突，政府側重于對國有自然資源的損害提起索賠。兩者的關(guān)系和銜接還需要在試點(diǎn)過(guò)程中逐步探索和完善。