多國實(shí)施森林生態(tài)補償國家計劃 效果顯著(zhù)
近年來(lái),生物多樣性公約網(wǎng)站上列舉了全球生態(tài)補償計劃進(jìn)展。其中,芬蘭、瑞典、挪威、瑞士等國啟動(dòng)實(shí)施了森林生態(tài)補償國家計劃。從這些國家的目標來(lái)看,啟動(dòng)計劃旨在“加強國家財政支持、釋放生態(tài)保護信號、增強生態(tài)系統服務(wù)、促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展”。
芬蘭——森林生態(tài)補償計劃實(shí)施效果顯著(zhù)
芬蘭森林面積為2215.7萬(wàn)公頃,森林覆蓋率為73%。芬蘭林業(yè)對于國家經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重,聯(lián)合國糧農組織2014年的報告顯示,芬蘭林業(yè)吸納的就業(yè)占全國總勞動(dòng)力的2.8%,林業(yè)部門(mén)總附加值為96.45億美元,占GDP的4.3%。
為了保護和利用好森林,促進(jìn)可持續發(fā)展,長(cháng)期以來(lái),芬蘭政府將保護森林生物多樣性作為培育和經(jīng)營(yíng)森林政策的主要目標之一。其森林保護區面積為480萬(wàn)公頃,占森林總面積的22%。芬蘭高效保護森林,成為全球近10年來(lái)森林面積年凈增長(cháng)最高的10個(gè)國家之一。
2002年,芬蘭啟動(dòng)了名為“芬蘭南部森林生物多樣性國家計劃”(METSO)的森林生態(tài)補償計劃(試點(diǎn)),目標包括:改善芬蘭的森林自然保護區狀況、激勵私有林所有者加強保護、提升森林和棲息地的生態(tài)服務(wù)功能,試點(diǎn)效果良好。為進(jìn)一步保護好生態(tài),補償森林所有者因受到限制而造成的損失,政府又實(shí)施了第二期生態(tài)補償計劃,即《芬蘭南部森林生物多樣性計劃(2008年-2016年)》(MESTOII)。第二期計劃的實(shí)施規模為保護約270萬(wàn)畝森林,每年投資4000萬(wàn)歐元。
該計劃以政府作為森林生態(tài)系統服務(wù)的主要購買(mǎi)方,公有和私有林主作為服務(wù)提供方。政府首先表達提供生態(tài)補償的意向和需求,林主自愿選擇是否參與。林主根據其森林的狀況,向農林部提出意愿,并提出可以接受的補償價(jià)格。農林部邀請專(zhuān)家根據18項生態(tài)指標對應的生態(tài)價(jià)值,對森林的生物多樣性?xún)r(jià)值分級評估,再確定林主的價(jià)格是否合理。價(jià)格合理的,雙方簽訂協(xié)議,執行計劃;價(jià)格不合理的,雙方進(jìn)一步協(xié)商。依據芬蘭法律,生態(tài)補償的等級標準分為6種:國家公園、保護區、森林法棲息地、森林自然保護法棲息地、生態(tài)補償下的永久性私營(yíng)保護區、生態(tài)補償下的永久期限合約。一旦政府和林主協(xié)商確定后,就簽訂長(cháng)期合約(10年-20年),支付補償費用,補償標準為每年每公頃50歐元-280歐元。
芬蘭實(shí)施公共財政資金森林生態(tài)補償計劃,關(guān)鍵在于建立了一個(gè)公共部門(mén)(芬蘭農林部)專(zhuān)門(mén)負責,并設計出一種公正公平的成本效益反映機制,將公眾和政府對森林生態(tài)系統服務(wù)的公共需求顯示出來(lái),即“林農投標+專(zhuān)家評估+雙方協(xié)商”。項目實(shí)施取得了增加森林保護區面積的顯著(zhù)效果。
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