12月18日-21日舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，推進(jìn)城鎮化，要更加注重以人為核心。促進(jìn)區域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡。中共中央、國務(wù)院不久前印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次提出了樹(shù)立空間均衡理念，把握人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展。實(shí)際上，當下一些大城市人滿(mǎn)為患、交通擁堵、環(huán)境惡化，越來(lái)越多的城市患上了“大城市病”。那么，大城市是否必然會(huì )出現“大城市病”？“大城市病”是否是不治之癥？以及如何防治“大城市病”？就相關(guān)問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)肖金成研究員。

　　醫治“城市病”需要經(jīng)濟調節手段

　　記者：您好。經(jīng)濟活動(dòng)的空間集聚產(chǎn)生的“正外部性”會(huì )加劇經(jīng)濟的聚集，但是過(guò)度的聚集也會(huì )產(chǎn)生“負外部性”導致經(jīng)濟活動(dòng)的擴散，那么為何不依靠市場(chǎng)的力量，令其自發(fā)被調節呢？

　　肖金成：在工業(yè)化、城市化過(guò)程中，城市數量在增多，城市規模在擴大。由于城市具有集聚經(jīng)濟效應和規模經(jīng)濟效應，往往城市越大越繁榮，企業(yè)的經(jīng)濟效益就越好，勞動(dòng)者的機會(huì )就越多。所以，一批大城市就發(fā)展起來(lái)，規模越來(lái)越大。

　　隨著(zhù)城市的擴大，城市的負面效應就顯現出來(lái)，如交通擁堵、環(huán)境惡化、房?jì)r(jià)升高、生活不便，等等，紐約、倫敦、東京等甚至曾出現過(guò)惡性污染事件?？梢?jiàn)，城市并非越大越好。

　　但城市發(fā)展有一定的慣性，如無(wú)有效的手段，確實(shí)會(huì )越來(lái)越大。因此，應采取一定的措施防止其無(wú)休止地發(fā)展。比較有效的辦法是，提高城市的要素成本，如按照級差地租征收地產(chǎn)稅，使低附加值產(chǎn)業(yè)在大城市無(wú)法生存，促進(jìn)其轉移到周邊城市和小城鎮。

　　記者：其他國家應對“城市病”有哪些經(jīng)驗及教訓？

　　肖金成：19世紀末和20世紀上半葉，人們談“城市病”色變，甚至出現了大城市“恐懼癥”。20世紀初的倫敦，大部分家庭都使用煤作為燃料，產(chǎn)生大量煙霧，倫敦由此得名“霧都”，1952年12月5~9日，倫敦煙霧事件令4000人死亡。在工業(yè)化初期和中期，工業(yè)甚至是重化工業(yè)也集中在大城市，廢水、廢氣、廢渣等對城市環(huán)境造成了惡劣影響。除倫敦曾被謂之“霧都”外，東京出現過(guò)“水俁病”,洛杉磯出現過(guò)“光化學(xué)煙霧”等，近些年北京也出現了驅之不去的“霧霾”。

　　但“城市病”并非不治之癥，看紐約、倫敦、東京等大城市，經(jīng)過(guò)調整，重化工業(yè)搬離大城市甚至搬離到國外。大都市主要發(fā)展服務(wù)業(yè)和居住，污染源大大減少甚至完全消除。通過(guò)發(fā)展地鐵等軌道交通，減少汽車(chē)出行，也有效治理了交通擁堵。

　　現在看紐約、倫敦、東京，城市人口并沒(méi)有減少，但城市污染大大減輕，“光化學(xué)煙霧”、“霧都”不見(jiàn)了，“水俁病”也沒(méi)有再出現，城市變得越來(lái)越宜居。

　　“功能分區”模式只適合中小城市

　　記者：在中國，城市規劃一直十分強調“功能分區”，那么“功能分區”模式從歷史上來(lái)看，或者說(shuō)以發(fā)展的角度來(lái)看，有著(zhù)怎樣的積極意義？

　　肖金成：“功能分區”模式是對“前店后廠(chǎng)”模式的一種革命，小城鎮和小城市主要采取“前店后廠(chǎng)”模式。

　　比如，一些工礦區也往往把職工的居住布局在廠(chǎng)區附近或廠(chǎng)區之內，甚至一些化工廠(chǎng)也往往如此。這是因為，在交通工具缺乏、交通不便的時(shí)代，方便生產(chǎn)是第一位的，這就出現了商貿居住包圍工廠(chǎng)的現象，甚至“商貿居住跟著(zhù)工廠(chǎng)跑”。生產(chǎn)與生活穿插或是犬牙交錯，給生活帶來(lái)方便的同時(shí)也不可避免地帶來(lái)了相互影響，尤其是污染企業(yè)對居民的生活和身體影響就更大。

　　為了改變這種情況，一些規模較大的企業(yè)和規模較大的城市便通過(guò)城市規劃劃分了功能區，如工業(yè)區、商貿區、居住區和文化區，有的城市還規劃了行政辦公區。通過(guò)分區規劃建設，使工業(yè)區和居住區分開(kāi)，既使居民遠離了污染，也使城市風(fēng)貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　城市功能分區不論采取方格式還是放射狀，功能都十分明確，既方便生產(chǎn)，也方便生活。工業(yè)企業(yè)“扎堆”、有利于加強協(xié)作和配合。商貿企業(yè)“扎堆”，有利于增加人氣，方便人們購物消費。有些大城市，還規劃建設了“商務(wù)中心區”，高樓大廈林立，成為城市的現代化標志區。