記者：“功能分區”模式的局限性體現在哪些方面？

　　肖金成：“功能分區”模式只適用于規模不大的中小城市，不適用于特大城市（編者注：2014年11月20日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》，對城市規模的劃分標準包括：城區常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市；城區常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市；城區常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市）。

　　我國相繼出現了人口超千萬(wàn)的大都市，如上海、北京、深圳等，未來(lái)還有一些城市將步入人口超千萬(wàn)的大都市的行列，“城市病”的跡象越來(lái)越明顯。有些城市似乎已患上了“城市病”。究其原因，是規劃的失誤。如城市強調功能分區，“單中心攤大餅”，規劃建設的衛星城均是“臥城”或曰“睡城”，形成“潮汐式交通”，遠距離通勤導致汽車(chē)成為主要交通工具，汽車(chē)時(shí)代過(guò)早過(guò)快到來(lái)，使城市道路不堪重負。

　　可見(jiàn)，盡管“功能分區”模式是對“前店后廠(chǎng)”模式的一種革命，但“功能分區”模式只適用于規模不大的城市，不適用于人口幾百萬(wàn)以上的大城市和特大城市，尤其是不適用于人口規模超千萬(wàn)的大都市。如果無(wú)休止地攤大餅，居住與就業(yè)遠距離分離，必然造成大規模擁堵。

　　以都市圈和城市群防治“大城市病”

　　記者：應對“城市病”的主要策略是采用“多中心組團”模式。如何發(fā)展城市組團的效果會(huì )比較好？

　　肖金成：一個(gè)大都市有多個(gè)組團，在組團內部實(shí)行功能分區，實(shí)現“產(chǎn)城一體化”，就能有效縮短通勤距離，既減輕交通擁堵，又能夠為多數人節省通勤時(shí)間。發(fā)展新的城市組團，既可以將周邊距離較近和發(fā)展條件好的城市和城鎮作為城市一部分去打造，逐步實(shí)現一體化和同城化，也可以規劃建設新區，如“上海浦東新區”、“天津濱海新區”、“重慶兩江新區”等。

　　“新區”是新的產(chǎn)業(yè)集中區，但和新城不同，新城是新的商貿居住區，而新區既有工業(yè)區、商貿區，也有農業(yè)區、生態(tài)區，并非都是商貿居住區。所以，新區規劃的面積一般比較大。外國人謂之“反磁力中心”，因為人們總是希望居住在大城市，哪怕是在城市邊緣，所以，城市新的組團應有足夠的吸引力，比如，交通更便捷、設施更完善、經(jīng)濟更繁榮、環(huán)境更美好，以吸引更多的人到新區就業(yè)和居住，有效地減輕老城區的壓力。新區離老區應有一定的距離，以免成為老區“大餅”的一部分，應可能避免在老區居住在新區就業(yè)或在新區居住在老區就業(yè)。

　　記者：如果促使附加值相對較低的產(chǎn)業(yè)轉移到周邊城市和小城鎮，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)的轉移，人口也會(huì )隨之轉移，周邊的中小城市就會(huì )發(fā)展起來(lái)，形成規模較大的都市圈和城市群。那么組團型城市、都市圈與城市群之間的異同是什么？

　　肖金成：隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)以及人口的轉移，周邊的中小城市就會(huì )發(fā)展起來(lái)，形成規模較大的都市圈和城市群。發(fā)展衛星城，將都市型產(chǎn)業(yè)布局在周邊城市，形成都市圈和城市群，是防治“大城市病”的有效模式。

　　城市群和組團型城市極為類(lèi)似。在經(jīng)濟聯(lián)系、功能互補、交通發(fā)達程度等方面，組團型城市都可謂是典型的城市群。二者本質(zhì)區別是：組團型城市是一個(gè)呈分散狀布局的城市，是現代大都市為避免交通擁堵和環(huán)境惡化通過(guò)建立新區形成的多中心格局，也有將周?chē)某鞘袛U展進(jìn)來(lái)，從而形成一個(gè)新的組團型城市；而城市群則是由多個(gè)城市組成的集合體，無(wú)論如何發(fā)展也不會(huì )成為一個(gè)城市。

　　城市群與都市圈既有區別又有聯(lián)系。都市圈是以大都市為核心，周邊地區的城市和農村受到輻射帶動(dòng)，與大都市形成了分工合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊延伸，周邊城市便成為大都市的衛星城；城市群是由若干個(gè)城市共同輻射帶動(dòng)、共同作用，不僅范圍大、功能強，而且空間結構比較合理。

　　在城市群范圍內，原來(lái)單獨的城市和另外的城市形成了功能互補關(guān)系，大城市的產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，給小城市和小城鎮帶來(lái)了機遇。小城市和小城鎮在城市群范圍內的區位劣勢在弱化，成本優(yōu)勢在強化。小城市和小城鎮里各種要素成本都很低，零部件產(chǎn)業(yè)就可以在小城鎮和小城市得到發(fā)展。

　　由于城市群中各城市功能互補，大城市服務(wù)、輻射和帶動(dòng)中小城市和農村地區的發(fā)展，中小城市和廣大農村地區支撐大城市的功能增強，不但有利于促進(jìn)大城市的功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移，也可以做到互利共贏(yíng)。