隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，園林綠化的投資力度逐年加大，園林綠化作為重要的綠色基礎設施，是城市建設的重要組成部分，屬于社會(huì )關(guān)注度高、服務(wù)性強、先行性明顯的公益類(lèi)項目，是生態(tài)文明建設的重要環(huán)節，其市場(chǎng)容量在持續擴大，市場(chǎng)邊界不斷拓展。在經(jīng)濟普遍下行、地方政府財政困難的雙重壓力下，園林綠化僅靠政府投資建設的方式已經(jīng)難以滿(mǎn)足新型城鎮化建設與生態(tài)文明建設的需要。借助PPP模式大力發(fā)展園林綠化建設不僅能夠緩解財政資金壓力，加快改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)通過(guò)長(cháng)期合作機制也能夠解決大量社會(huì )就業(yè)問(wèn)題，對城市可持續發(fā)展具有很強的社會(huì )意義。

　　2014年12月2日，國家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》中指出“各地的新建市政工程以及新型城鎮化試點(diǎn)項目，應優(yōu)先考慮采用PPP模式建設”。在黑龍江省風(fēng)景園林協(xié)會(huì )的支持下，黑龍江嘉懋園林建設股份有限公司邀請專(zhuān)家學(xué)者和業(yè)內人士，立足城市園林綠化行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展現狀，針對園林綠化領(lǐng)域同類(lèi)項目在PPP模式下存在的突出問(wèn)題，對創(chuàng )新PPP模式應用進(jìn)行了深入的調查研究，形成的一些觀(guān)點(diǎn)和想法頗具建設性。嘉懋公司課題組通過(guò)研究發(fā)現，在PPP模式的推廣過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)性和準經(jīng)營(yíng)性項目收費機制穩定、風(fēng)控措施有效、成例較多有章可循，備受社會(huì )資本青睞，因此，推出的數量較多，落地率也比較高，是PPP模式的主要項目來(lái)源。相比之下,公益性PPP項目主要依靠政府付費機制來(lái)開(kāi)展，回報機制單一、資本回報率低、運營(yíng)期限較長(cháng)、后期維護費用大，社會(huì )資本出于逐利性及誠信機制的考量往往對其避而遠之。

　　針對園林行業(yè)目前面臨的PPP推廣難問(wèn)題，嘉懋公司課題組推出“嘉懋園林PPP模式”：以“公私協(xié)作、園圃融合、運維主導、存量激活”的理念，參照負面清單機制為導向，聯(lián)合資本運營(yíng)，整合社會(huì )資源，盤(pán)活社會(huì )存量資本，拓展企業(yè)發(fā)展空間，不斷推動(dòng)園林綠化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　——公私協(xié)作：以政府與社會(huì )資本協(xié)同合作、風(fēng)險共擔、利益共享為基礎，以促進(jìn)公共福利項目與商業(yè)盈利項目融合發(fā)展為導向。

　　——園圃融合：通過(guò)“園中建圃、圃建園中”的方法，實(shí)現公共利益和商業(yè)效益的最大化。充分發(fā)揮園林植物獨具天然稟賦形成的自我產(chǎn)出品增值效益，實(shí)現園林綠化的內生效應。通過(guò)有效發(fā)揮園林綠地的平臺優(yōu)勢，促進(jìn)綠地、道路、景觀(guān)小品等公共產(chǎn)品與圃地、商鋪、游樂(lè )設施等經(jīng)營(yíng)性項目的有機結合，通過(guò)資源整合達到邊際效益最大化。

　　——運維主導：憑借PPP項目的長(cháng)期合作機制，以第三產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的養護運營(yíng)為主導，打破原有景觀(guān)設計理念，以動(dòng)態(tài)建園方式，注入經(jīng)濟元素，整合第一產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的種苗市場(chǎng)，通過(guò)規模效應拓寬歸屬于第二產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的園林建設施工發(fā)展空間，從而打造“三一二”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，提升行業(yè)主體地位，以長(cháng)期合作為契機，推行“園丁”職業(yè)化，增加長(cháng)期穩定的就業(yè)崗位，強化企業(yè)社會(huì )責任，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

　　——存量激活：通過(guò)園林產(chǎn)品產(chǎn)權化，實(shí)現園林產(chǎn)品的資產(chǎn)化運作。利用TOT、ROT等形式，激活我國基本處于沉睡狀態(tài)的綠地資源，使其進(jìn)入地方經(jīng)濟運行體系，在不影響其公益性作用的前提下，最大限度地釋放城市綠地資源作為資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

　　政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，旨在加強政府與市場(chǎng)合作、增進(jìn)政府職能轉變，創(chuàng )新基礎設施投融資方式和管理方法，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，這是黨中央、國務(wù)院確立一項重大改革任務(wù)，是穩增長(cháng)、促改革、調結構、防風(fēng)險平衡的重要手段。2014年11月6日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》，提出“在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規范選擇項目合作伙伴，引入社會(huì )資本，增強公共產(chǎn)品供給能力”，明確了社會(huì )資本可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式投資園林綠化等市政基礎設施項目。PPP模式的推廣運用將為城市公共基礎設施建設帶來(lái)前有未有的機遇與挑戰，“嘉懋園林PPP模式”的探索和研究還處于初步階段，其推廣前景、預期效益及社會(huì )價(jià)值仍需有關(guān)機構、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行更為深入的思考和論證，并有待于政府部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)的項目資源，使該模式在實(shí)踐操作中逐步得到完善。