城市發(fā)展不能只要地不要人、只要“白領(lǐng)”不要“藍領(lǐng)”

　　城市的意義在于引領(lǐng)國家發(fā)展，給人民創(chuàng )造更美好的生活。作為人類(lèi)文明的重要載體，城市的出現距今已有6000多年歷史。盡管全球城市面積僅占地球表面積的2%，但全世界超過(guò)一半的人口居住在城市中。我國正進(jìn)行著(zhù)人類(lèi)歷史規模最為宏大的城鎮化進(jìn)程，這一劃時(shí)代的進(jìn)程將廣泛影響著(zhù)中國乃至世界的未來(lái)。

　　2014年，中國城鎮化率達到54.77%，全國80%以上的經(jīng)濟總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進(jìn)入城市。從城市發(fā)展的一般規律看，我國已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入城鎮化發(fā)展的中后期。城市在不斷發(fā)展的同時(shí)，也面臨或多或少的“城市病”挑戰，環(huán)境污染、交通擁堵、人口擁擠……清醒認識我國城市發(fā)展的突出短板，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，關(guān)鍵就是要認識、尊重并順應城市發(fā)展規律。

　　城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規律。這些規律涉及各個(gè)方面，但抓住犖犖大端，應該重點(diǎn)把握四種關(guān)系。

　　首先，要把握好城市與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)二者相輔相成、相互促進(jìn)。城市發(fā)展是農村人口向城市集聚、農業(yè)用地按相應規模轉化為城市建設用地的過(guò)程，如果脫離經(jīng)濟發(fā)展而人為大搞“造城運動(dòng)”，難免會(huì )出現無(wú)人居住的“鬼城”“死城”。因此，城市發(fā)展不能只要地不要人、只要“白領(lǐng)”不要“藍領(lǐng)”。

　　其次，要把握好城市與農村的關(guān)系，促進(jìn)二者共生共榮、相得益彰。長(cháng)期以來(lái)，農村作為分擔城市發(fā)展成本的空間載體，是城市活力的蓄水池，也是社會(huì )發(fā)展的穩定器，為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻。但與此同時(shí)，農村空心化等問(wèn)題日益突出，如果不大力推進(jìn)城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)，城市的發(fā)展一樣難以獨善其身。因此，應該啟動(dòng)城鄉之間人口的雙向流動(dòng)秩序，形成城鄉的良性互動(dòng)。

　　再次，要把握好城市與區域的關(guān)系，促進(jìn)二者相互耦合、彼此配合。芒福德說(shuō)過(guò)，真正的城市規劃一定是區域規劃。城市規劃一旦脫離整體空間布局的區域規劃，就會(huì )成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。規劃科學(xué)是最大的效益，首先就體現在城市規劃與區域規劃的協(xié)調與平衡。只有注重中心城市與中小城市的合理布局，才能控制住中心城區的規模，減少中心城區的“城市病”積累。

　　最后，要把握好城市與自然的關(guān)系，促進(jìn)二者和諧共生。提高城市發(fā)展的可持續性、宜居性，內在要求尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，即“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”。因此，城市規模要同資源環(huán)境承載能力相適應，控制對自然環(huán)境最小的人工干擾，最終實(shí)現從搖籃再回到搖籃的目標。

　　“城市的成功，就是國家的成功。城市的命運，決定著(zhù)地球的命運。”城市建設具有復雜性、系統性、階段性和長(cháng)期性，如何讓綠色智慧人文城市從理念走向現實(shí)？應該從理論體系構建、技術(shù)體系構建、政策體系構建、實(shí)踐體系構建等方面共同發(fā)力，但歸根結底還是一條：尊重城市發(fā)展規律。

　?。ㄗ髡邽橹袊鞘幸巹澰O計研究院副院長(cháng)）