12月21日，與中央經(jīng)濟工作會(huì )議“套開(kāi)”的中央城市工作會(huì )議閉會(huì )。這是37年來(lái)，中央首次就城市工作專(zhuān)題開(kāi)會(huì )，足見(jiàn)會(huì )議之重要。

　　中央城市工作會(huì )議分析了城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。明確以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法治市，人民城市為人民，培養懂城市、會(huì )管理的干部，科學(xué)謀劃城市“成長(cháng)坐標”，尊重城市發(fā)展規律，以五大統籌開(kāi)展城市工作。那么，哪些是城市工作未來(lái)的改革點(diǎn)？城市工作未來(lái)將在哪些方面發(fā)生新變化？瞭望智庫梳理了幾個(gè)首度被提及的關(guān)鍵詞，這些應該就是未來(lái)政策可期的重中之重。

　　時(shí)隔37年，再度開(kāi)會(huì )，說(shuō)明啥？

　　經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國城市已進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期。當前我國城市化水平超過(guò)50%，意味著(zhù)由傳統鄉村社會(huì )進(jìn)入現代城市社會(huì )，國家的治理方式也要隨之變化，因此要對城市發(fā)展明確方向和原則。最重要的是，過(guò)去我們把城市當成創(chuàng )造GDP的一個(gè)重要陣地，當成一個(gè)生產(chǎn)中心，但當超過(guò)一半的人不僅要在城市生產(chǎn)、生存，還要在此生活的時(shí)候，就要重新認識城市。

　　因此，此次中央城市工作會(huì )議的召開(kāi)就是要明確做好城市工作，不能把主要精力只放在招商引資和GDP發(fā)展上，城市的中心工作，是要創(chuàng )造一個(gè)良好的宜居環(huán)境，要回到城市的本源，即“城市讓生活更美好”。時(shí)隔37年，再度召開(kāi)城市工作會(huì )議，就是統一共識，明確城市工作的系統性和全局性。

　　首度提及“城市病”和“城市安全”

　　在此次中央城市工作會(huì )議中，“城市病”一詞首次成為官方用詞。針對當前城市發(fā)展中遇到的環(huán)境污染、交通擁堵、房?jì)r(jià)高企等問(wèn)題，如何化解“城市病”首度被正視。這體現出中央回應老百姓集中關(guān)切的問(wèn)題，也體現出一個(gè)重要的理念，即城市好不好，是以人民為中心，以老百姓滿(mǎn)不滿(mǎn)意為標準。同時(shí)，也提到要發(fā)揮政府、社會(huì )、市民三大主體作用，強調公眾參與的重要性，強調上下協(xié)同，共治共管、共建共享。

　　此外，“安全”被放在城市工作的第一位，強調“把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節各個(gè)領(lǐng)域”。

　　近幾年，水管天然氣等各類(lèi)管道爆炸、踩踏事件等問(wèn)題頻發(fā)，會(huì )議強調城市安全是最基本的前提條件，強調不能因為城市快速發(fā)展而暫時(shí)犧牲安全問(wèn)題，立足安全才能談其他的。

　　城市管理將變“管”為“服務(wù)”

　　城市是多種要素的集中，是一個(gè)整體，沒(méi)有統籌很難做到。因此，會(huì )議提出了做好城市工作的五大統籌。

　　其中，首次把規劃、建設、管理三者統籌在一起。這意味著(zhù)城市管理將有重大改變。過(guò)去處于城市大規模建設時(shí)期，我們沒(méi)有很好地重視城市管理。而在向現代化城市目標邁進(jìn)中，要更重視城市管理。過(guò)去我國的城市管理是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)、也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律保障，將來(lái)做好城市工作專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)和法律都要逐步建立起來(lái)。

　　此外，城市管理工作更強調突出服務(wù)為先理念，就是要變“管”為服務(wù)。這對城市管理提出更高要求，要求管理水平有更大提高，未來(lái)城市管理將出現新局面、新氣象。

　　根據區域特點(diǎn)決定要不要“城市群”？

　　與過(guò)去東中西部統一提“城市群”發(fā)展不同，城市工作會(huì )議強調，“優(yōu)化東部城市群，中西部地區培育發(fā)展一批城市群、區域性中心城市”。

　　城市群與區域性中心城市是兩種不同的形態(tài)，東部地區，城市密集、人口密集，可以發(fā)展城市群；但對于中西部地區，目前有的城市密度沒(méi)有那么大，人口沒(méi)有那么多，形成不了城市群，因此培育區域性中心城市，這對地方發(fā)展服務(wù)是很重要的。要不要以城市群為發(fā)展目標，要根據東中西部各自情況而定。

　　各利益相關(guān)方共同參與

　　在統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節中，首度提到邀請被規劃企事業(yè)單位、建設方、管理方及邀請市民共同參與。此次將被規企事業(yè)單位、市民等參與納入其中，更強調城市規劃建設的公眾參與性，體現出全面系統性。

　　同時(shí)，在五大統籌中也提到要發(fā)揮政府、社會(huì )、市民三大主體作用，強調公眾參與的重要性，強調上下協(xié)同，共治共管、共建共享。