各地主動(dòng)對接三大戰略 引領(lǐng)全國區域協(xié)同“大棋局”

　　“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略所覆蓋的省份在空間上均有交疊，促進(jìn)了我國東、中、西部區域之間的合縱連橫：“京津冀”地處政治文化中心，國土面積約為12萬(wàn)平方公里，覆蓋人口約1億；長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大區域板塊，人口和地區生產(chǎn)總值超過(guò)全國的40%；“一帶一路”則更是牽動(dòng)了幾乎所有省份，甚至沿線(xiàn)周邊國家。這三大戰略的實(shí)施，實(shí)現了我國全境乃至“一帶一路”沿線(xiàn)國家的經(jīng)濟互聯(lián)互通。

　　“以區域發(fā)展總體戰略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。”《建議》進(jìn)一步強調推進(jìn)三大戰略，并指明未來(lái)五年的發(fā)展路徑：推進(jìn)“一帶一路”建設，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區多領(lǐng)域互利共贏(yíng)的務(wù)實(shí)合作；推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間；推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，改善長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

　　近兩年，各地紛紛主動(dòng)對接三大國家戰略，未來(lái)五年，貫徹實(shí)施三大戰略更成為各地謀篇布局的重頭戲，在各地“十三五”規劃建議中多有提及。

　　作為國家兩大戰略均覆蓋的省份，安徽提出，要充分發(fā)揮安徽省處于“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶重要節點(diǎn)的優(yōu)勢，加快形成東西雙向互動(dòng)、對內對外聯(lián)動(dòng)的全面開(kāi)放新格局；天津表示，要把握京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿易試驗區建設、自主創(chuàng )新示范區建設、“一帶一路”建設、濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放這五大國家戰略機遇，把戰略機遇期轉化為調結構轉方式的突破期、持續發(fā)展的黃金期；湖南指出，“一帶一路”戰略實(shí)施，長(cháng)三角、珠三角、中三角“三角聯(lián)動(dòng)”，湖南省由內陸“洼地”變?yōu)殚_(kāi)放高地，長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)江中游城市群建設全面推進(jìn)，湖南省由上下游連通、江河湖聯(lián)動(dòng)的重要節點(diǎn)變?yōu)閼鹇灾c(diǎn)；重慶則表示，要全面融入國家“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，依托渝新歐大通道、長(cháng)江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，充分發(fā)揮戰略連接點(diǎn)的樞紐作用，增強在西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的聚集輻射能力。

　　今年9月，國家發(fā)改委副主任連維良曾表示，“三大戰略”向縱深推進(jìn)，國家級新區、產(chǎn)業(yè)轉移示范區加快發(fā)展，對區域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用日益明顯。有學(xué)者認為，三大戰略不僅可以解決區域協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，還被賦予諸如進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平、推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現新跨越等更加重要的使命和更加豐富的內涵。

　　城市群成各地區域發(fā)展主抓手 八大城市群為重點(diǎn)

　　“要發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長(cháng)江中游、成渝地區、關(guān)中平原等城市群。”《建議》明確提出了要重點(diǎn)發(fā)展的八大城市群。各地的“十三五”規劃建議中大多也提到了城市群、城市圈的建設，城市群已成為各地區域發(fā)展的主抓手。

　　北京表態(tài)稱(chēng)，要立足建設以首都為核心的世界級城市群，加強與津冀規劃對接，強化京津雙城聯(lián)動(dòng)，打造現代化新型首都圈；上海提出，要主動(dòng)呼應長(cháng)三角地區發(fā)展需求，積極促進(jìn)長(cháng)三角地區規劃對接、功能對接，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群；廣東表示，要強化廣州國家中心城市和深圳全國性經(jīng)濟中心城市的作用，提升珠三角城市群發(fā)展質(zhì)量，攜手港澳打造珠三角世界級城市群；陜西則強調要實(shí)施關(guān)中協(xié)同創(chuàng )新、陜北轉型持續、陜南綠色循環(huán)的區域發(fā)展總體戰略，深化板塊開(kāi)發(fā)、強化區域聯(lián)動(dòng)。

　　除了《建議》中明確提出的重點(diǎn)發(fā)展的八大城市群以外，其他省份也將建設區域性城市群、城市圈寫(xiě)進(jìn)各自的“十三五”規劃建議中。

　　貴州的發(fā)展思路是：進(jìn)一步增強貴陽(yáng)城市功能，提高省會(huì )城市首位度，加快貴安新區開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推進(jìn)貴安新區與貴陽(yáng)、安順同城化發(fā)展，加快構建黔中城市群；海南提出，將積極謀劃“海澄文”一體化省會(huì )經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，加快瓊東、瓊西兩翼發(fā)展，保育中部生態(tài)核心區。

　　“中國出現世界上少有的特大型城市原因之一就是面向全國的服務(wù)性功能過(guò)度集中在一兩個(gè)城市，而解決大城市病就是再拓展類(lèi)似北京這樣的中心城市，形成城市群連片發(fā)展。”中共中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民日前在智庫重慶論壇上表示，“十三五”期間，我國將加速發(fā)展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)節點(diǎn)。

　　后記：2015年，我國區域協(xié)同發(fā)展脈絡(luò )更加清晰，政策支持更加完善，各區域板塊間協(xié)調性進(jìn)一步增強，多個(gè)中心城市支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的格局正在形成?！督ㄗh》為未來(lái)五年的區域發(fā)展指明了方向，各省區市各自的規劃建議也詳盡謀劃了本省區域發(fā)展的新路徑。明天，2015年即將翻過(guò)最后一頁(yè)，作為十三五開(kāi)局之年的2016年，被賦予更多期待。2016年初，被視為觀(guān)察地方改革窗口的地方兩會(huì )即將陸續召開(kāi)，更多地方發(fā)展的有關(guān)信息將被披露。十二五收官之年各地取得了什么成績(jì)？十三五開(kāi)局年之各地又將怎么干？我們拭目以待。