多地試點(diǎn)海綿城市建設

　　2015年底，時(shí)隔37年后，城市工作會(huì )議重啟，會(huì )議以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規劃城市空間布局，實(shí)現緊湊集約、高效綠色發(fā)展。

　　而治療霧霾、水患、熱島效應等城市病，“海綿城市”成為解決方案之一，即綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　各地紛紛掀起建設海綿城市的高潮，在江蘇日前召開(kāi)的全省城市排水防澇工作會(huì )議傳出信息，該省計劃到2017年，13個(gè)省轄市都將建成一處有一定規模的綜合性海綿城市示范區。到2020年，各市20%以上建成區將成為海綿城市，2030年，“海綿”比例擴大到80%的建成區。

　　據了解，江蘇省級海綿城市試點(diǎn)項目申報工作近期將啟動(dòng)。無(wú)獨有偶，陜西也在近日發(fā)布消息，要在全省各設區市、楊凌示范區、韓城市中選擇2個(gè)市（區）作為海綿城市建設省級試點(diǎn)城市。入選的試點(diǎn)城市將獲得省級財政連續三年每年給予2000萬(wàn)元補助。

　　北京大岳咨詢(xún)研究院院長(cháng)金永祥說(shuō)，海綿城市，指的是一種城市建設和管理理念，不是指某一個(gè)具體的項目，因而需要考慮其綜合開(kāi)發(fā)成本。

　　在城市建設和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域深耕多年的金永祥介紹說(shuō)，且不說(shuō)建造下沉式綠地、綠色屋頂、蓄水池等新設施需要增加投入，更不必說(shuō)耗資巨大的開(kāi)鑿人工河道、修地下水庫等工程，就連普通項目改造或建設，也會(huì )因標準提升而增加建造成本。

　　以濟南為例，市區面積483平方公里，如果按照首批國家試點(diǎn)方案的要求，至少需要483億元，才能夠完成山、泉、湖、河城的海綿泉城建設。按照中央財政補助標準，濟南是省級城市，每年補助資金5億元，3年共15億元，存在400多億元的缺口。

　　創(chuàng )新運用PPP融資模式

　　根據上述通知，地方各級住房城鄉建設部門(mén)要盡快建立健全海綿城市建設項目?jì)渲贫?，合理確定建設項目，落實(shí)承貸主體。住房城鄉建設部海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )將對各地上報的項目進(jìn)行評估，并把評估結果好且采用“技術(shù)＋資本”整體運作模式的項目作為優(yōu)先推薦項目。

　　農發(fā)行各分行要把海綿城市建設作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極統籌調配信貸規模，優(yōu)先對海綿城市建設項目給予貸款支持，貸款期限最長(cháng)可達30年，貸款利率可適當優(yōu)惠。

　　剛剛公布的數據顯示，2015年全年農發(fā)行累放貸款16895.2億元，新增貸款6097.4億元，創(chuàng )歷史新高。

　　一位住建部人士說(shuō)，海綿城市建設是“百年大計”，非一日之功，缺少的資金也并非當下需要全部解決，融資渠道可以不斷擴寬，而政策性金融扶持可以保證資金延續性和穩定性，海綿城市又是國家戰略導向，符合政策性金融的投資取向。

　　通知提出，符合使用抵押補充貸款資金條件的貸款項目可執行人民銀行確定的優(yōu)惠利率。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，項目的購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等可作為農發(fā)行貸款的質(zhì)押擔保。此外，通知還稱(chēng)，農發(fā)行各分行要積極創(chuàng )新運用政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP等融資模式，為海綿城市建設提供綜合性金融服務(wù)。

　　金永祥表示，允許預期收益質(zhì)押貸款為PPP項目的融資創(chuàng )造了條件，對鼓勵建設和經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，是降低了投資成本門(mén)檻和融資難度，有助于吸引更多優(yōu)質(zhì)的國企和民企進(jìn)入海綿城市領(lǐng)域。