歷經(jīng)2014年和2015年兩年密集推廣，政府和社會(huì )資本合作的ppp模式將在2016年迎來(lái)三年試點(diǎn)的收官之年。此間權威人士指出，“十三五”將見(jiàn)證我國城市基礎設施建設的又一高峰時(shí)期，正式啟幕的ppp模式將迎來(lái)廣闊發(fā)展空間。

　　“經(jīng)過(guò)兩年探索，推廣運用ppp模式在中國已初見(jiàn)成效。”財政部金融司司長(cháng)孫曉霞在25日北京舉行的中國ppp百人沙龍首屆高峰論壇上說(shuō)，推廣應用ppp模式不是一個(gè)簡(jiǎn)單的項目融資，而是一次理念觀(guān)念的革新，既代表了國家治理能力的提升，又體現了財政管理方式的升級。

　　ppp模式的推廣和運用始于黨的十八屆三中全會(huì )。經(jīng)過(guò)了2013年的準備之年、2014年的發(fā)展元年和2015年的深化完善之年，ppp模式終于在2016年“十三五”開(kāi)啟之際迎來(lái)快速發(fā)展階段。

　　“十三五”規劃建議提出，要創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì )資本合作提供的，廣泛吸收社會(huì )資本參與。

　　“推廣ppp模式對補足城市基礎設施建設短板具有重要意義。”出席論壇的住房和城鄉建設部城建司副司長(cháng)章林偉說(shuō)，2014年我國房地產(chǎn)完成投資總額9.9萬(wàn)億元，而城市除電力和通訊之外的基礎設施建設投資總計1.64萬(wàn)億元，遠低于世界銀行建議的房地產(chǎn)投資和基礎設施投資1：1的比重要求。

　　北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥說(shuō)，目前我國城鎮化率只有54%，要達到目前發(fā)達國家70%以上的城鎮化率水平，仍有很大的發(fā)展空間。補足基礎設施建設短板，無(wú)疑為社會(huì )資本通過(guò)ppp模式參與城市建設提供更多機遇。

　　住建部部長(cháng)陳政高在部署2016年工作時(shí)提出，今年將繼續大力推進(jìn)城市基礎設施建設。加快地下綜合管廊建設步伐，全面規劃啟動(dòng)海綿城市建設，在城市黑臭水體整治工作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　巨大的城市基建市場(chǎng)吸引了社會(huì )資本的關(guān)注。中國建筑副總經(jīng)理李百安透露，中建致力于商業(yè)模式創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)結構調整，正由傳統的房建領(lǐng)域向基礎設施領(lǐng)域轉型。通過(guò)與地方政府合作，已參與投資了一大批地下管廊、海綿城市基礎設施項目的投資建設。

　　“保險資金必將成為ppp市場(chǎng)的重要參與方。”中國平安集團總經(jīng)理任匯川則表示，集團將加大在ppp市場(chǎng)的投資力度，近期也將申請成立產(chǎn)業(yè)基金管理公司，并將ppp作為最重要的投資方向。

　　不過(guò)，ppp模式雖然在各地燃起了社會(huì )資本參與城市基礎設施等項目建設之火，但業(yè)內人士表示，目前ppp模式發(fā)展中仍存在觀(guān)念轉變不到位、項目落地率不高、能力建設有待加強、市場(chǎng)環(huán)境有待完善等問(wèn)題。

　　對此，孫曉霞表示，ppp是一個(gè)難活細活，既涉及理念、觀(guān)念轉變，又涉及體制機制變革。我國用兩年時(shí)間初步建立了ppp的制度框架，但只是邁出了萬(wàn)里長(cháng)征的第一步。下一步還要進(jìn)一步優(yōu)化法律環(huán)境、對假ppp進(jìn)行糾偏、完善相關(guān)配套政策，著(zhù)力推動(dòng)ppp規范發(fā)展。

　　章林偉則強調，推廣應用ppp項目的關(guān)鍵，在于確保私人投資者獲得穩定的投資回報。為此政府要學(xué)會(huì )從社會(huì )資本處“按揭”的能力，要轉變理念完善政府管理體制改革；同時(shí)相關(guān)政策機制也要完善，保證政策的精準性和有效性。

　　“前瞻未來(lái)，ppp的改革永遠在路上。”財政部ppp中心主任焦小平透露，目前推進(jìn)ppp制度建設的兩大舉措——ppp立法和特許經(jīng)營(yíng)法都在籌劃中，財政部也正協(xié)調有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)ppp項目的配套土地、財稅等政策落地。

　　焦小平表示，隨著(zhù)“十三五”大幕的開(kāi)啟，ppp模式作為一項以供給側改革為主、需求拉動(dòng)為輔的改革措施，無(wú)疑將成為未來(lái)5年我國踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展的推進(jìn)器。