在經(jīng)歷了“世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程”之后，中國決策者開(kāi)始重啟頂層設計，為城市發(fā)展規劃方向。

　　時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì )議配套文件21日公布。這份涵蓋規劃、建設、管理等城市發(fā)展各個(gè)方面的文件，被業(yè)內視為城市未來(lái)發(fā)展的指導“路線(xiàn)圖”。

　　為何37年后出臺這樣一份“路線(xiàn)圖”？中國城市規劃設計研究院專(zhuān)家徐澤在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，一方面，中國城鎮化率已經(jīng)超過(guò)50%，實(shí)實(shí)在在地進(jìn)入了城市主導階段。城市發(fā)展被視為國家發(fā)展的核心內容之一；另一方面，在中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的背景下，決策層也對此前過(guò)分強調“速度快”“規模大”的城市發(fā)展模式進(jìn)行了反思，進(jìn)而對未來(lái)更重質(zhì)量的發(fā)展指出方向和目標。

　　中央出臺的文件也直言，目前中國城市存在建筑貪大、媚洋、求怪等亂象；城市建設盲目追求規模擴張；違法建設、大拆大建問(wèn)題突出，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。文件中的措施是針對問(wèn)題來(lái)的，“可以說(shuō)近年來(lái)，中國城市發(fā)展建設過(guò)程中所遇到的新問(wèn)題，文件基本都提出了解決思路和解決方向”，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )法務(wù)部主任康俊亮對記者說(shuō)。

　　根據這一頂層設計，記者梳理發(fā)現，未來(lái)中國城市發(fā)展或將會(huì )出現四個(gè)重大變化。

　　封閉小區逐漸開(kāi)放

　　此番出臺的文件提出，新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現內部道路公共化。

　　康俊亮指出，近幾年中國新建的小區很多都是一個(gè)個(gè)封閉式的空間，小區內部道路僅供業(yè)主使用，變成一塊“圍起來(lái)”的地方。“人為把城市切割一個(gè)個(gè)方格子”，必然會(huì )讓很多地方交通擁堵的狀況加劇。如果把方格子打開(kāi)，那么互聯(lián)互通之后，道路交通就變成一個(gè)網(wǎng)，能大大減輕擁堵。

　　大院、郊區大盤(pán)等占地面積廣的小區封閉起來(lái)會(huì )影響路網(wǎng)密度和交通，一個(gè)個(gè)封閉小區也會(huì )出現“孤島化”傾向，缺失街道文化。“在歐美等國家，街道文化有著(zhù)十分重要的意義，它能增加人與人的交流，減少城市衰敗帶來(lái)的負面問(wèn)題。”徐澤說(shuō)。

　　城鄉規劃法與刑法銜接

　　文件指出，研究推動(dòng)城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本。

　　此次出臺的文件還將“加強城市規劃”放到了各項措施的首位。“充分體現出城市規劃的戰略性引導和剛性控制作用”，徐澤表示。

　　將依法治國放到城市治理的語(yǔ)境當中，就意味著(zhù)要依法依規治理城市。城市建設“規劃為先”是人們普遍認同的最為科學(xué)、有效的方式。但康俊亮指出，過(guò)去一些地方領(lǐng)導對規劃的干預過(guò)多，導致規劃執行力不強，文件提出將城鄉規劃法與刑法銜接，就是要堅決遏制領(lǐng)導干部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象。

　　此外，徐澤指出，還需要推動(dòng)多規合一，避免因“規劃打架”而導致約束性、執行性不強的問(wèn)題。

　　工廠(chǎng)造新房

　　用類(lèi)似“搭積木”或者“拼裝汽車(chē)”的方式建房子，將是未來(lái)10年時(shí)間內中國城市建設的重要變化。文件中指出，發(fā)展新型建造方式，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

　　康俊亮告訴記者，這種住宅產(chǎn)業(yè)化方式其實(shí)官方已經(jīng)推動(dòng)多年，但阻力比較大。其原因在于一旦全面鋪開(kāi)，相關(guān)工種和產(chǎn)業(yè)鏈就被淘汰掉，所以推動(dòng)有難度。但這種裝配式建筑帶來(lái)的好處不可忽視：不僅能減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，還能提升工程質(zhì)量。“產(chǎn)業(yè)工人不足以及不同建筑質(zhì)量參差不齊的難題就解決了”。

　　共享城市

　　徐澤認為，共享城市理念的提出是此次文件的一大亮點(diǎn)。如：文件規定，城市公園原則上要免費向居民開(kāi)放。再如：優(yōu)先發(fā)展公共交通，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上。“共享城市的理念來(lái)自于新常態(tài)背景下，城市發(fā)展以質(zhì)量為主導以及其中對‘以人為本’的體現”，徐澤說(shuō)。

　　去年12月，中央城市工作會(huì )議暌違多年后再度召開(kāi)，城市的“火車(chē)頭”地位得以明確。專(zhuān)家們認為，此番“路線(xiàn)圖”的出臺或將引導這個(gè)“火車(chē)頭”重啟中國城市發(fā)展的新階段。