配套措施

　　街區制推廣不會(huì )一蹴而就，必須注意完善與之相關(guān)的配套措施

　　當然，“沒(méi)有圍墻，怎么保障居民道路安全？”“車(chē)來(lái)車(chē)往，如何不被噪音打擾？”“很多小區道路本就狹窄，如何達到疏解交通的目的？”這些老百姓擔心的問(wèn)題確實(shí)值得關(guān)切。

　　平靜的家里突然來(lái)了陌生人，咋辦？這就提醒相關(guān)執行部門(mén)：街區制推廣不會(huì )一蹴而就，在制定具體規劃時(shí)，必須注意完善與之相關(guān)的配套措施。

　　首先，推行街區制要有“軟件”支撐。這里說(shuō)的“軟件”主要是權益的劃分，建筑區劃內的道路、綠地、用于停放汽車(chē)的車(chē)位等，都屬于業(yè)主共有。未來(lái)，街區的道路、綠地、停車(chē)位的所有權、使用權、收益權如何分配，還需要在法律上有明確規定和細分，絕對不可以是一個(gè)糊涂賬。

　　其次，推行街區制還得有“硬件”保障。解決好停車(chē)、物業(yè)管理、環(huán)境、住宅區內公共空間等問(wèn)題，是實(shí)現住宅街區化的前提。

　　最后，街區制的推行還需要一些單位做表率。中央的《意見(jiàn)》已經(jīng)明確，“單位大院要逐步打開(kāi)”，開(kāi)放封閉小區從一些單位大院開(kāi)始，才有利于未來(lái)街區制的順利推行。 

　　打開(kāi)住宅大院不是一哄而上拆圍墻

　　對這個(gè)和每個(gè)人都利益攸關(guān)的“意見(jiàn)”，居民、物管、城市專(zhuān)家和主管部門(mén)是怎么看的？讓我們聽(tīng)聽(tīng)他們的聲音。

　　小區居民 車(chē)輛隨意進(jìn)出安全咋保證

　　“我們小區經(jīng)常有商販車(chē)輛進(jìn)出，出行都只能繞著(zhù)走。”家住江北盤(pán)溪玉帶苑小區的張林說(shuō)，他居住的小區靠近觀(guān)農貿批發(fā)市場(chǎng)，許多商販的車(chē)輛經(jīng)常開(kāi)進(jìn)小區占道停放。“今年好不容易才得到改善，政策逐步落地后，小區環(huán)境會(huì )不會(huì )又像以前那樣？”

　　除了環(huán)境，治安問(wèn)題也是業(yè)主們最擔憂(yōu)的問(wèn)題。“我們這樣的老社區道路本來(lái)就窄，車(chē)位也比較少，外來(lái)車(chē)輛進(jìn)入，會(huì )擠占老人小孩散步、活動(dòng)的空間，安全問(wèn)題也會(huì )出現。”渝中區人民支路龍泉花園的業(yè)主王敏說(shuō)。

　　物業(yè)管理 將帶來(lái)兩個(gè)顛覆性變化

　　中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)周宏斌認為，新政策帶來(lái)兩個(gè)顛覆性的變化。首先是社區服務(wù)（物業(yè)管理）與市政的權責更加明晰。其次對社區服務(wù)（物業(yè)管理）的專(zhuān)業(yè)服務(wù)要求更高，管理的半徑縮小了。“也許公共領(lǐng)域未來(lái)將由市政統管，物業(yè)將專(zhuān)注于樓宇的服務(wù)。”

　　城規專(zhuān)家 疏通城市“毛細血管”可緩解擁堵

　　只有影響到整個(gè)城市的交通運行、景觀(guān)和管理的超級大院和住宅小區才是未來(lái)需要打開(kāi)的，比如一個(gè)工廠(chǎng)大院，里面有廠(chǎng)房、職工住宅小區、科研樓和幼兒園等，2到3公里長(cháng)的圍墻阻礙了交通，這樣的大院就應該被切分成幾個(gè)更小的組團，中間的道路用于公共通行，緩解城市交通壓力。

　　——上海同濟大學(xué)副校長(cháng)、2010年上海世博會(huì )總規劃師吳志強

　　街區制是相對于封閉小區而言，文件提出了“推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區”目標，正是為了解決城市支路毛細血管不通暢問(wèn)題，以改善城市道路微循環(huán)。

　　——中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)楊保軍

　　在保障人民群眾財產(chǎn)權利的基礎上，通過(guò)法治程序逐步實(shí)現目標，通過(guò)更具體的配套政策推動(dòng)需要開(kāi)放的封閉大院和小區逐步有序開(kāi)放，在這一過(guò)程中如果群眾財產(chǎn)有減損的，應給予補償。

　　——北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波

　　城市的主干道相當于“主動(dòng)脈”，一些支路相當于“毛細血管”。目前，我國的路網(wǎng)密度偏低，像重慶這樣的“山城”，路網(wǎng)密度就更低了。雖然近些年修建立交，建設了大量主干道，但如果路網(wǎng)密度低，可以互通的支路少，把車(chē)輛全部趕到主干道上，就容易造成堵塞,因此要疏通道路的“毛細血管”，提高路網(wǎng)密度。

　　——重慶大學(xué)建筑城規學(xué)院教授、博導、副院長(cháng)李和平

　　住建部 打開(kāi)住宅大院不是一哄而上拆圍墻

　　我們認為：一是街區制是對世界城市規劃經(jīng)驗的總結，也是發(fā)達國家通行的做法；二是封閉小區和單位大院確實(shí)存在問(wèn)題，主要是它影響了路網(wǎng)的布局，形成了“丁字路”、“斷頭路”，是造成交通擁堵的重要原因之一，也影響了社區居民的出行。因此，《若干意見(jiàn)》提出“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現內部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節約利用。”

　　在理解和落實(shí)過(guò)程中，要注意把握好以下幾點(diǎn)：

　　一是要認真全面理解好“逐步”兩個(gè)字。“逐步”就是要有計劃，要有輕重緩急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡(jiǎn)單地理解為“拆圍墻”。

　　二是《若干意見(jiàn)》對這項工作提出了方向性、指導性的要求，具體實(shí)施中還要制定細則，特別是各省、各城市還要根據實(shí)際情況，制定具體辦法。在制定辦法過(guò)程中，肯定要聽(tīng)取市民意見(jiàn)。

　　三是要實(shí)施逐步打開(kāi)封閉小區和單位大院的城市，都會(huì )考慮到各種實(shí)際情況，考慮到各種利益關(guān)系，依法依規處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實(shí)保障居民的合法權益。——中華人民共和國住房和城鄉建設部