推廣街區制不能降低居住舒適度

　　常武

　　長(cháng)期以來(lái)，一些城市的住宅小區、單位大院盲目追求大面積、大規模，造成城市路網(wǎng)“腸梗阻”，加重了交通擁堵和環(huán)境污染。此次《意見(jiàn)》以高規格文件提出推廣街區制，主要就是為了打通城市路網(wǎng)的“腸梗阻”，將住宅小區、單位大院從一個(gè)個(gè)龐大堅固的“孤島”，改造成為有機連接城市道路的一個(gè)個(gè)“網(wǎng)點(diǎn)”。住宅推廣街區制，貫徹“窄馬路、密路網(wǎng)”的道路布局理念，建設多層次資源合理配置的路網(wǎng)系統，將是我國城市道路和住宅建設發(fā)展方向的重大調整。

　　街區制是與小區制并列的一種城市建設布局形式，其特點(diǎn)是在城市規劃的道路邊上建設房子，一般不設圍墻，住宅區處于開(kāi)放或半開(kāi)放狀態(tài)。在土地私有國家和我國改革開(kāi)放初期，城市住宅大多采用這種布局形式，其好處是可以增加公共道路供給，提高路網(wǎng)密度和交通效率；弊端則是住宅樓下車(chē)流增加、車(chē)速更快，由此增加了交通安全隱患(特別是危及居住區內老人和孩子的安全)，加重了居住區的近噪音干擾，難免降低居住舒適度和生活品質(zhì)。

　　從世界城市建設歷史看，街區制和小區制可謂此起彼伏、相輔相成，街區制的優(yōu)點(diǎn)對應著(zhù)小區制的缺點(diǎn)，街區制的缺點(diǎn)也對應著(zhù)小區制的優(yōu)點(diǎn)。近年來(lái)，一些發(fā)達國家更多認識到了街區制的缺陷，開(kāi)始推廣適度規模的小區制，力求在優(yōu)化公共交通和保障居民居住品質(zhì)之間，尋找到最佳的平衡?，F在，我國新建小區逐步推廣街區制，包括已建成的住宅小區和單位大院也要走出“封閉”，實(shí)現內部道路公共化，這個(gè)大方向當然是沒(méi)有問(wèn)題的，但是要注意，切不可從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，不能完全無(wú)視城市住宅的居住舒適度和生活品質(zhì)——不能因為要推廣街區制，就把小區制貶得一文不值。

　　新建住宅逐步推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區，這種變化本質(zhì)上屬于增量改革，直接由城市建設規劃的調整和改革決定，不會(huì )有多大的困難。已建成的單位大院逐步打開(kāi)，這些大院大多由黨政機關(guān)或國有企事業(yè)單位使用，屬于國有資產(chǎn)，而且一些大院內部已有較完善的道路網(wǎng)絡(luò )，打開(kāi)大門(mén)并融入公共道路網(wǎng)絡(luò )，也不應當有多大的困難。最大的困難是已建成住宅小區內部道路的公共化，這種存量改革不但涉及剛性的法律關(guān)系，而且涉及公權與私權之間的復雜博弈，必須統籌兼顧，穩妥把握。

　　我國《物權法》明確規定，“建筑區劃內的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮公共道路的除外。”上世紀90年代以來(lái)建成的住宅小區，特別是商品房住宅小區，內部的馬路絕大多數不屬于城鎮公共道路，而屬于業(yè)主共有，如果要將這些道路公共化，必須通過(guò)嚴格的法律程序，征得小區全體業(yè)主的同意，而且必須依法對業(yè)主進(jìn)行相應的補償。

　　同時(shí)，已建成住宅小區從“小區制”轉為“街區制”，小區的物業(yè)管理、治安保障、交通安全、業(yè)主自治等都需要有大幅度改進(jìn)和提升，才能適應新型城市化進(jìn)程中居民對居住舒適度和生活品質(zhì)的合理需求。這將是對我國城市規劃建設管理工作提出的嚴峻挑戰。