在通往社會(huì )文明發(fā)展的道路上，中國的城市建筑規劃發(fā)展還要經(jīng)歷多少變革？

　　2月23日，原紐約規劃局委員、美籍華人建筑規劃專(zhuān)家饒及人接受了記者的專(zhuān)訪(fǎng)，對我國城市建筑規劃發(fā)展給出了一些建議與感受。

　　近期國務(wù)院相關(guān)意見(jiàn)指出“新建住宅推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現內部道路公共化”。對此，饒及人認為，這是建筑規劃面臨的一場(chǎng)新變革。“落到實(shí)處之前，應該有一個(gè)階段性的研討;應該分不同城市推廣，還要有規模限制，通過(guò)科學(xué)的課題研究之后推出的具體實(shí)行”。

　　饒及人現任中國國務(wù)院外專(zhuān)局資深美籍規劃建筑專(zhuān)家、中國科學(xué)發(fā)展觀(guān)首席專(zhuān)家，多年從事建筑規劃設計。“城市規劃和城市設計的對象雖然是宏觀(guān)的，但其結果卻與百姓的公共利益緊密相連。”

　　對于街區制的推廣，饒及人認為 “中國早就應該這么做了”，因為大城市里的“小胡同、大街塊”對城市交通造成了巨大問(wèn)題，這也是導致老百姓依賴(lài)開(kāi)車(chē)的直接原因。街塊小更利于老百姓步行與鄰里互動(dòng)頻率也比較高，車(chē)道擁堵的現象自然就消失了。

　　不過(guò)，繞及人也指出，以前的消防通道、地下停車(chē)場(chǎng)的建設都是按大街塊的規劃去做的。小區道路公開(kāi)之后，還涉及物業(yè)管理費、維修費等種種細節考慮?，F階段實(shí)施難度主要在于現有小區的改造，例如一些小區的消防栓，防火栓等公共設施都沒(méi)有齊備。

　　切忌機械照搬國外

　　對于國務(wù)院日前出臺的相關(guān)意見(jiàn)，饒及人表示贊同，但強調這些落地還需要土壤和時(shí)間，不同的城市可以排序進(jìn)行。

　　“可以切一刀，不能一刀切”。饒及人直言，中國城市規劃與國外相比，最重要的是體制不一樣，因此在模式上只能借鑒不能照抄，否則就變成東施效顰。城市設計在城市總體規劃、分區規劃、片區和小于片區規劃等不同階段有著(zhù)不同的內容。

　　例如上海做海綿城市就不容易做，而在做開(kāi)放式小區的建設上就有很好的基礎。以徐匯濱江為例，所有的區域規劃和城區建設都是圍繞著(zhù)文化元素所展開(kāi)的，隨著(zhù)這些相應的文化產(chǎn)業(yè)、文化設施的完工，將有越來(lái)越多的文化事件在這里發(fā)生。中國目前已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，這與紐約20世紀中后期的發(fā)展非常相似，而城市建設也越來(lái)越重視規劃。對此，饒及人認為，沒(méi)有好的城市設計會(huì )造成直接經(jīng)濟損失，而城市建設的浪費則是最貴的經(jīng)濟浪費。“中國的規劃部門(mén)不妨借鑒紐約城市規劃的宗旨。例如，城市規劃要著(zhù)眼于全體居民的居住環(huán)境質(zhì)量;城市必須有秩序、有條理地綜合發(fā)展;城市規劃必須創(chuàng )造有鮮明特色的城市形象，而非單純復制城市;要加強對土地的規劃，就是要保持穩定的城市用地價(jià)格與價(jià)值，從而創(chuàng )造稅收。”

　　中國街區制推廣挑戰待破

　　目前中國城市規劃，理論上都是將城市視為一個(gè)高效運作的經(jīng)濟機器。此前，就有業(yè)內質(zhì)疑稱(chēng)，當所有規劃都是以高效賺錢(qián)為導向的時(shí)候，會(huì )讓城市變成一個(gè)大機器，失去了人文城市和自然城市的活力。

　　傳統的城市自發(fā)成長(cháng)，雖然效率可能不那么高，但具持續發(fā)展性。因此，街區制的推廣是現代城市與傳統城市最大的矛盾之一。饒及人指出，高層建筑需要一個(gè)全方位思路，而非“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。社區裙樓的做法牽涉到隱私和管理問(wèn)題，應該有一個(gè)規模限制，不是每一棟房子都需要裙樓。饒及人透露，目前國內社區裙樓空置的面積非常大，今后建設應該有一個(gè)規模的限制。

　　不僅如此，饒及人還認為，前述《意見(jiàn)》將令中國城市發(fā)展迎來(lái)更深入的考慮，例如怎么提高城市效率。從規劃的角度，應該做更詳細的法規，比如發(fā)達城市、欠發(fā)達城市應有不同管理模式，與城市規模不一樣。饒及人指出，特大城市有特大城市的管理方式，如同各種類(lèi)型的車(chē)子一樣，公交車(chē)、小車(chē)、大巴車(chē)的管理模式都不一樣。

　　此外，該《意見(jiàn)》面臨的第二個(gè)挑戰圍繞在海綿城市上。推進(jìn)海棉城市建設就是指充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。饒及人直言，中國大部分海綿城市示范區，現在都有變形趨勢。施工單位都是帶著(zhù)資金進(jìn)入，最后變成景觀(guān)設計。實(shí)質(zhì)上還是炒地皮、蓋住宅的模式，而這跟地方財政收入模式有關(guān)系。

　　同時(shí)，街區制還面臨城市資源節約的挑戰，城市必須將可持續發(fā)展放在首位，有著(zhù)完善的高速公路、供水、污水處理、燃氣供應與大眾捷運系統。

　　隨著(zhù)越來(lái)越多的外資進(jìn)入市場(chǎng)，未來(lái)中國城市建設規劃或將會(huì )發(fā)生以下變化——建設投資多樣化;建設市場(chǎng)愈來(lái)愈開(kāi)放;建設質(zhì)量提升，質(zhì)量觀(guān)念會(huì )變化;建筑形式多樣化，建筑材料的科技含量會(huì )提高;城市經(jīng)營(yíng)理念流行，城市投資、融資的形式會(huì )有多樣化，城市將作為資本來(lái)運作;每個(gè)城市必須建立G.I.S.(規劃地圖數據庫)，以便規劃決策者掌握最新最正確的數據。

　　“街區制推廣面臨的最大挑戰就是，直至今天，雖然規劃的地位在中國越來(lái)越受到重視，而且有一些城市規劃得很好，但仍然有不少城市的官員與老百姓僅是有了規劃意識，卻不容易達到規劃共識。” 饒及人告訴記者。