城市是我國各類(lèi)要素資源和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)最集中的地方。過(guò)去，城市強調“做大、做強、做優(yōu)、做美”，而在規劃轉型時(shí)期下，存量和減量規劃不僅強調“做強、做優(yōu)”，更要講究“精細美”。“十三五”時(shí)期城市發(fā)展亟待轉型。在中央城市工作會(huì )議精神的指導下，要把握發(fā)展規律，完善城市設計流程，抓管理、抓立法、抓標準，科學(xué)謀劃城市“成長(cháng)坐標”，系統化規范化推動(dòng)體制機制改革，對提升新時(shí)期城市規劃、建設、管理水平至關(guān)重要。

　　在經(jīng)濟全球化的背景下，城市品質(zhì)已成為城市參與競爭的一張王牌，成為一種新的生產(chǎn)力。政府工作不僅要注重“公平”也需注重“優(yōu)質(zhì)”，傳統規劃過(guò)于偏重二維管理與通則管理，忽視了對城市空間形態(tài)的設計考慮。在這種背景下，城市設計成為提高城市三維空間品質(zhì)的突破口。

　　上世紀90年代，作為一種新的規劃手段，城市設計被引入我國，圍繞城市建設熱點(diǎn)，受到各界重視與矚目。然而，我國新出臺的《城鄉規劃法》中未對城市設計做出表述，在具體的操作過(guò)程中，由于城市設計一直缺乏國家層面的上位法明確其法律地位，編制工作宛若“鏡中花水中月”，管理實(shí)施層面名不正言不順，在以法制為核心的行政管理體制中更不能獨立運作。因此，城市設計的多數成果也就停留在概念設計階段，技術(shù)成果難以轉入法定規劃管理，大多成為紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛的空中樓閣。

　　在筆者看來(lái)，城市設計的法定化是優(yōu)化城市設計編制與管理體系最有效的策略，同時(shí)也是提升規劃可實(shí)施性的最為重要的環(huán)節。

　　城市設計可分為總體城市設計、區段城市設計和專(zhuān)項城市設計3個(gè)層級。其中，專(zhuān)項城市設計是將城市設計從過(guò)去簡(jiǎn)單的物質(zhì)空間塑造角色加以拓展，對城市中特定系統（要素）或專(zhuān)項（如慢行系統、綠化景觀(guān)、濱水景觀(guān)、夜景照明、公共藝術(shù)、廣告標識等）進(jìn)行有針對性的設計，涵蓋規劃、建筑、景觀(guān)學(xué)科，并涉及經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )等領(lǐng)域的綜合型專(zhuān)項規劃類(lèi)型，其內容包括：整體發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、實(shí)施項目建議、公共空間整合設計以及傳統的建筑色彩和高度等。

　　目前，我國城市設計組織編制現狀與問(wèn)題主要有以下幾方面：編制組織主體分散、各層級城市設計脫節只能分項獨立編制；編制高度不足，缺乏對城市文化和城市面貌的統籌考慮、缺少動(dòng)態(tài)維護機制與評估機制等問(wèn)題。而在專(zhuān)項系統城市設計審批當中，則存在審批單位自編自審缺乏管控、缺少審批依據、審批流程缺乏公眾參與、法律效應缺失等問(wèn)題。在實(shí)施與管控過(guò)程中問(wèn)題則更加突出，主要體現在：管理內容不一，各項管理工作（道路、綠化等）分散進(jìn)行，沒(méi)有片區統籌管理的思路；管理組織不暢，相關(guān)管理部門(mén)各自為政，缺乏統籌組織；管理抓手不明，與專(zhuān)項城市設計缺乏銜接，缺乏將規劃藍圖變成實(shí)際行動(dòng)的可行路徑；管理主體不明確，建設前期管控不足，后期維護以補缺為主，非常被動(dòng)。

　　明確城市設計與法定規劃關(guān)系

　　針對以上問(wèn)題，筆者認為，要在理順各專(zhuān)項城市設計與總體、區段城市設計關(guān)系的基礎上，明確專(zhuān)項城市設計與法定規劃的捆綁關(guān)系，將專(zhuān)項城市設計、城市設計指引與控制性詳細規劃進(jìn)行捆綁。

　　需要注意是，通常來(lái)說(shuō)總體城市設計與總體規劃相銜接，并通過(guò)總體規劃加以落實(shí)，區段城市設計則與控制性詳細規劃銜接，通過(guò)其落實(shí)，以此類(lèi)推，專(zhuān)項城市設計應與詳細規劃相銜接，但就目前看來(lái)，專(zhuān)項城市設計從編制審批、實(shí)施落實(shí)、管理運行等各個(gè)環(huán)節都沒(méi)有明確的管理結構和嚴格的把控手段。

　　此外，在編制城市設計時(shí)，由于涉及三維空間，各種設施混雜，故務(wù)必要做到多部門(mén)統籌協(xié)同合作，尤其是專(zhuān)項城市設計，其需要由各相關(guān)管理部門(mén)直接參與編制，并由專(zhuān)家領(lǐng)銜，公眾參與，以保證各專(zhuān)項的合理性和合法性。例如，慢行系統專(zhuān)項規劃可以由交通部門(mén)主導、綠地系統專(zhuān)項規劃由園林綠化部門(mén)主導。

　　強調標準化與部門(mén)綜合化

　　在管理與建設階段，審批管理是政府部門(mén)工作的重點(diǎn)。此階段建議采取層層遞進(jìn)與部門(mén)間協(xié)作的工作機制，首先引入專(zhuān)家委員會(huì )協(xié)助評審，邀請規劃、建筑、景觀(guān)、市政等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家組成評委，在市政府與規劃部門(mén)進(jìn)行審批之前進(jìn)行初審，對設計中不合理的地方進(jìn)行評議和選擇；此后進(jìn)入正審程序，由市政府和規劃部門(mén)主導，邀請市政市容、園林綠化、住建委、交通委、規委等部門(mén)負責人，對城市設計要素的道路系統、綠地系統、濱水空間等進(jìn)行全面管理，形成多部門(mén)合作聯(lián)合審批共同決策，完善精細化設計。

　　在建設階段，相關(guān)管理部門(mén)應積極履行監督職責，開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估，并做好評估反饋工作，及時(shí)準確收集反饋意見(jiàn)，組織相關(guān)專(zhuān)家委員會(huì )討論，決定是否需要對專(zhuān)項城市設計進(jìn)行調整和修改，以提高實(shí)施和管理的效率。

　　建后監管階段，應建立“重心下移、職能下沉”的管理機制，建立城市綜合治理的資源整合機制，完善專(zhuān)項城市設計相關(guān)的地方性規范文件，并在此基礎上制定基本原則，引導相關(guān)規劃編制。在規劃控制中，采取“總論+分類(lèi)型”來(lái)分項控制的方法對城市公共環(huán)境品質(zhì)進(jìn)行總體控制與整體規范。