新型城鎮化是新古典城市化

　　為糾正傳統城鎮化對經(jīng)典城市化的偏離及其帶來(lái)的問(wèn)題，中央提出發(fā)展中國特色新型城鎮化。其基本原則是：“以人為本，公平共享；四化同步，統籌城鄉；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場(chǎng)主導，政府引導；統籌規劃、分類(lèi)指導。”這一新型城鎮化模式和道路是對經(jīng)典城市化的返璞歸真和螺旋升級。這一模式和道路，首先重回經(jīng)典城市化的四化內容，其次增添了經(jīng)典城市化所沒(méi)有的與時(shí)俱進(jìn)的新內容。

　　第一，把“化人”放在核心位置，推進(jìn)以人為本的城市化。實(shí)現人口從鄉村到城鎮的遷移與人口從農民到市民職業(yè)身份轉換同步推進(jìn)，讓遷移到城市的居民能夠在城市里“住有所居”、“學(xué)有所教”、“老有所養”、“勞有所得”、“娛有所樂(lè )”、“病有所醫”，同時(shí)享受到城鎮現代化的公共基礎設施環(huán)境和服務(wù)，擁有一個(gè)良好的居住和空間環(huán)境、良好的人文社會(huì )環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境、清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境。

　　第二，對“化地”提出了新的標準，推進(jìn)集約緊湊的城市化。根據資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮與鄉村聚集區的布局，提升城市和鄉村集聚區的人口密度；在有限的城市空間布置較高密度的產(chǎn)業(yè)和人口，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)布局的集群化和城市土地利用的集約化。嚴格控制城鎮建設用地，充分利用地上地下城市空間；嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內空間結構，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。

　　第三，把“化市”作為主要內容，推進(jìn)產(chǎn)城融合的城市化。產(chǎn)業(yè)是廣義的市場(chǎng)，“化市”即發(fā)展私人部門(mén)的產(chǎn)業(yè)和公共部門(mén)服務(wù)，這是城市化的主要內容；城市建設是這一內容組成本分，也應圍繞這一內容，針對傳統城鎮化不重視”化市”或者”化市”與”化城”脫節的問(wèn)題加以改進(jìn)。新型城鎮化將“化市”與“化城”融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，可以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續向上發(fā)展。城市有產(chǎn)業(yè)支撐，可以避免 “空城”；產(chǎn)業(yè)有城市依托，可以避免出現“鬼城”。

　　第四，讓“自化”發(fā)揮主導作用，推進(jìn)政府善治下的城市化。針對政府主導的傳統城鎮化帶來(lái)的諸多問(wèn)題，新型城鎮化應堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府應著(zhù)力創(chuàng )造適宜的硬件和軟件環(huán)境，包括完善市場(chǎng)機制。一方面，便利市場(chǎng)主體流動(dòng)，使其空間偏好得以顯示；另一方面，兼顧國土空間利用的“效率與公平”。因此，政府的主要職能是：第一，順應和利用城鎮化發(fā)展規律，對城鎮化進(jìn)行前瞻性科學(xué)規劃；第二，建設轄區范圍內的一體化公共基礎設施；第三，為不同區位的居民提供均等化公共服務(wù)；第四，為在不同空間區位活動(dòng)的企業(yè)和居民提供公平、公正、均等、統一的規范化制度環(huán)境。使城市化成為市場(chǎng)主導、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。

　　第五，把“化城”放在輔助位置，推進(jìn)具有個(gè)性特色的城市化。鑒于傳統城鎮化過(guò)度強調建城，導致大量的“空城”、“鬼城”、“睡城”以及千城一面的“同城”等問(wèn)題，新型城鎮化不應過(guò)于強調“化城”，即城市建設中的物質(zhì)的和硬件內容；而是強調根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，建設記住家鄉情愁、傳承文化脈絡(luò )、反映地域風(fēng)貌、滲透民族特點(diǎn)的美麗城鎮。

　　第六，把綠化放在突出位置，推進(jìn)綠色低碳的城市化。鑒于傳統城鎮化帶來(lái)嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，新型城鎮化在經(jīng)典城市化基礎之上提出：把生態(tài)文明理念全面融入城鎮化進(jìn)程，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式。

　　第七，把空間優(yōu)化納入考慮范圍，推進(jìn)傾斜平坦的城市化。針對傳統城鎮化基礎設施和公共服務(wù)向大城市傾斜導致城市病、城市體系規模失衡等問(wèn)題，新型城鎮化強調優(yōu)化城市的空間布局。在城市規模和城市間發(fā)展關(guān)系方面，走大城市、中等城市、小城市和小城鎮協(xié)調和聯(lián)合發(fā)展的城市集群化和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展道路。一方面，根據區位、交通、資源、環(huán)境、要素、市場(chǎng)條件，按照邊際成本等于邊際收益的原則，在不同的區位建設不同規模的城鎮；另一方面，通過(guò)基礎設施網(wǎng)絡(luò )聯(lián)合起來(lái)形成群、圈或帶，讓空間上接近的若干大城市、中等城市、小城市和小城鎮緊密聯(lián)系起來(lái)，以便互相補充、相互配合，使處在城市群或城市帶的每個(gè)城鎮都能享受到城市群的外部經(jīng)濟發(fā)展紅利。

　　第八，把同化作為重要原則，推進(jìn)統籌協(xié)同的城市化。針對傳統城鎮化在推進(jìn)過(guò)程中內部及外部各種關(guān)系的失衡和偏頗，新型城鎮化，不僅需要統籌好化人、化地、化城、化市，使其有可能回到合理同步的軌道，而且要重視城市化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化的合理關(guān)系。應通過(guò)政策引導，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關(guān)系。

　　結論與啟示

　　第一，城市化的理念。城市化要“市場(chǎng)主導、政府引導、五化同化、化人為本”。“市場(chǎng)主導、政府引導”是指，在政府政策的引導下，通過(guò)市場(chǎng)主體的自由選擇，實(shí)現“化人、化市、化城、化地、化綠”的城市化?；藶楸炯磳?shí)現人的城市化是核心，其他四化都應圍繞這個(gè)核心有序推進(jìn)。“五化”同化即在推進(jìn)城市化過(guò)程要“統籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)”。各類(lèi)城市應該統籌兼顧，新城必須有產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)區也需要有一定的居住區。當然，這個(gè)協(xié)同和兼顧不是絕對，在有些城市可能先化地、化城，后化人和化市，有些地方可以相反，有些地方可以在其它方面有所偏重。

　　第二，可持續的理念。城市化不只包括“五化”。城市是一個(gè)復雜的巨大系統，是一個(gè)像人一樣的生命有機體。一個(gè)生命力旺盛的人，不僅有強健的身體、聰明的智商、優(yōu)秀的情商，還有高尚的靈魂。城市和城市化發(fā)展也是，一個(gè)生命力旺盛的城市，應具備可持續的競爭力。因此，推進(jìn)城市化和城市發(fā)展，除了營(yíng)造宜居和宜商環(huán)境外，還應創(chuàng )造和諧的社會(huì )、多元的文化、優(yōu)良的生態(tài)、科技創(chuàng )新及其開(kāi)放互聯(lián)的環(huán)境和條件。

　　第三，人本化的理念。推進(jìn)城市化需要依靠人，推進(jìn)的最終目標也是為了人的幸?？鞓?lè )、素質(zhì)提升和自由綻放。在城市規劃、建設和管理中，應始終將人放在核心位置和本體地位。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣?huì )科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任、研究員）