法發(fā)〔2016〕12號

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,促進(jìn)“十三五”規劃綱要的全面實(shí)施,充分發(fā)揮人民法院審判職能作用,為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供公正、高效的司法服務(wù)和保障,制定如下意見(jiàn)。

　　一、準確把握人民法院服務(wù)、保障生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的基本理念和總體要求

　　1.充分認識新形勢下服務(wù)和保障生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的重要意義。黨的十八大以來(lái),黨中央把生態(tài)文明建設擺上更加重要的戰略地位?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩份綱領(lǐng)性文件相繼出臺后,十八屆五中全會(huì )以及“十三五”規劃綱要確立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標,并作出一系列重大決策部署,為生態(tài)文明的法治建設指明了方向、目標和路徑。環(huán)境資源審判是國家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節,在生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。各級人民法院要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的新理念、新思路、新論斷,準確把握服務(wù)和保障生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的目標任務(wù),充分發(fā)揮環(huán)境資源審判在救濟環(huán)境權益、制約公共權力、終結矛盾糾紛和形成公共政策等方面的功能作用,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展,維護環(huán)境正義和代際公平。

　　2.以新發(fā)展理念統籌推進(jìn)環(huán)境資源審判工作。各級人民法院要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,將綠色發(fā)展理念作為環(huán)境資源審判的行動(dòng)指南。嚴格執行環(huán)境資源法律制度,結合主體功能區制度分類(lèi)施策,處理好保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系。依法保護人民群眾環(huán)境權益,協(xié)調環(huán)境公共利益和個(gè)體利益,保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美環(huán)境中生存和發(fā)展的權利。加大預防原則的適用力度,依法及時(shí)采取行為保全、先予執行措施,預防環(huán)境損害的發(fā)生和擴大。落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復為中心的損害救濟制度,統籌適用刑事、民事、行政責任,最大限度修復生態(tài)環(huán)境。堅持專(zhuān)業(yè)審判與公眾參與相結合,全面推行人民陪審員參與案件審理,加大司法公開(kāi)和宣傳力度,引導公眾有序參與環(huán)境治理。

　　3.著(zhù)力提升環(huán)境資源審判服務(wù)和保障的能力水平。各級人民法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標,牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線(xiàn),切實(shí)貫徹節約資源和保護環(huán)境的基本國策,以現代環(huán)境司法理念為引領(lǐng),創(chuàng )新體制機制,探索裁判規則,加強理論研究,建設專(zhuān)業(yè)隊伍,進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化,不斷提升服務(wù)和保障生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的能力水平。要通過(guò)司法裁判,大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),落實(shí)最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度,增強自然人、法人和其他組織的環(huán)保意識,促進(jìn)綠色發(fā)展,建設美麗中國。

　　二、依法審理涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護案件,切實(shí)維護人民群眾的環(huán)境權益

　　4.依法審理大氣污染防治相關(guān)案件。依法懲處違反污染物排放標準排污造成大氣嚴重污染的犯罪行為。妥善審理大氣污染防治相關(guān)行政案件,督促、保障政府部門(mén)充分履行源頭治理和全程治理職責,有效防治工業(yè)污染、機動(dòng)車(chē)船污染、揚塵污染、農業(yè)污染及其他污染。妥善審理大氣污染防治相關(guān)民商事案件,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制調節作用,保障大氣環(huán)境服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展,促進(jìn)污染治理設施投資、建設、運行一體化經(jīng)營(yíng)。

　　5.依法審理水污染防治相關(guān)案件。依法懲處向水體排放油類(lèi)、酸堿液體、劇毒廢液、放射性固體廢物等禁止排放的污染物以及超標排放廢水造成水體嚴重污染的犯罪行為。妥善審理因造紙、印染、化工等嚴重污染水體企業(yè)的關(guān)閉或搬遷改造,以及因污水處理費、排污費、水資源費等費用征收引發(fā)的行政案件,推動(dòng)污染企業(yè)的達標治理或者依法退出,依法落實(shí)環(huán)境稅費政策。妥善審理環(huán)保設備融資租賃糾紛,以及股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等權利質(zhì)押融資擔保糾紛,鼓勵社會(huì )資本對水環(huán)境保護的投入,促進(jìn)水污染防治的多元融資。

　　6.依法審理土壤污染防治相關(guān)案件。依法懲處非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物等造成土壤嚴重污染的犯罪行為。妥善審理因拆除有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革等污染設施,以及因處置工業(yè)廢物、回收儲運廢棄農膜等引發(fā)的行政案件,保障土壤污染的源頭預防。妥善審理土壤污染防治相關(guān)民商事案件,充分關(guān)注土壤污染歷史成因復雜和修復周期長(cháng)、成本高的特點(diǎn),探索土壤污染民事責任主體范圍、因果關(guān)系以及修復標準等方面的認定規則,加大對污染土壤行為的追責力度,維護食品安全、生活環(huán)境安全和農業(yè)可持續發(fā)展。

　　7.依法審理海洋生態(tài)環(huán)境保護案件。依法懲處非法向海洋排放各類(lèi)污染物及破壞紅樹(shù)林、灘涂、珊瑚礁等造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的犯罪行為。妥善審理涉及海洋動(dòng)植物物種引進(jìn)、海島資源開(kāi)發(fā)、海水養殖場(chǎng)建設、海洋海岸工程建設審批引發(fā)的行政案件,以及因海洋污染和生態(tài)破壞引發(fā)的侵權糾紛案件。妥善審理海洋環(huán)境監督管理部門(mén)代表國家對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區等造成重大損失行為提起的訴訟,防治海洋環(huán)境污染,保護海洋生物多樣性。

　　8.依法審理重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境保護案件。依法懲處嚴重破壞京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、三江源等重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。妥善審理因建設國家公園和森林公園,推行統一環(huán)境準入和退出機制引發(fā)的行政案件,保障重點(diǎn)區域實(shí)現擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間的重要目標。妥善審理因長(cháng)江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、河湖濕地生態(tài)保護修復等引發(fā)的行政案件,保障長(cháng)江流域重大生態(tài)修復工程的順利實(shí)施。注重強化排污者主體責任,保障污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設,促進(jìn)重點(diǎn)區域環(huán)境質(zhì)量持續改善。

　　9.依法審理其他污染防治和生態(tài)保護案件。依法懲處制污排污,走私廢物,以及非法捕獵、殺害珍稀、瀕危野生動(dòng)物等嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的犯罪行為,懲處環(huán)境監管失職、瀆職犯罪行為。妥善審理涉及環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放許可、禁牧輪休和封禁保護沙化土地的行政案件,推動(dòng)排污許可“一證式”管理改革,落實(shí)環(huán)境保護目標責任制。妥善審理各類(lèi)污染環(huán)境、破壞生態(tài)導致的損害賠償民事案件,協(xié)調環(huán)境公共利益和個(gè)體利益的沖突,實(shí)現當事人權利救濟和生態(tài)環(huán)境保護的有機統一。