近日，山東濟南正式發(fā)布《濟南市新型城鎮化規劃(2015年-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃)。新型城鎮化，最重要的是實(shí)現人的城鎮化。到2020年，城鎮常住人口達到570萬(wàn)人左右，這意味著(zhù)濟南將邁過(guò)城區常住人口500萬(wàn)的門(mén)檻，加入特大城市的行列。

　　在《規劃》中，明確了濟南未來(lái)的發(fā)展定位。其中，在省內，濟南將自己定位為"雙核"城市之一、省會(huì )城市群經(jīng)濟圈核心城市;國內定位為國家區域性中心城市，加快建設具有較強國內競爭力和國際影響力的區域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng )新中心;世界定位為世界著(zhù)名泉城，使泉城泉水列入世界自然與文化遺產(chǎn)名錄，使泉水成為濟南市最大的資源稟賦和核心競爭力。

　　2020年的濟南，全市常住總人口達到770萬(wàn)左右，城鎮化率達到73%以上。城鎮常住人口達到570萬(wàn)人左右。濟南將努力實(shí)現97萬(wàn)農業(yè)轉移人口在濟南市城鎮落戶(hù)，促進(jìn)55萬(wàn)左右城中村和城邊村居民完全市民化。

　　《規劃》中指出，按照"尊重意愿、自主選擇,存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量"的原則,以農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬、城中村和棚戶(hù)區人口、大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生為重點(diǎn),統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,放寬落戶(hù)條件。

　　記者了解到，按照城鎮化的目標，從今年到2020年，全市外來(lái)務(wù)工人員年均落戶(hù)市民化16.4萬(wàn)人，全市農村地區就地轉移就業(yè)人口年均落戶(hù)市民化3萬(wàn)人。"而過(guò)去濟南市每年外來(lái)務(wù)工人員落戶(hù)4萬(wàn)人左右，也就是說(shuō)，規劃年均落戶(hù)人數是過(guò)去的4倍，這個(gè)數字是很大的。"濟南新型城鎮化規劃編制課題組負責人程道平說(shuō)，為了實(shí)現如此多的外來(lái)人口"市民化"，未來(lái)濟南進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件將是一種趨勢。

　　《規劃》中指出，中心城適度增加落戶(hù)規模,合理規定落戶(hù)所需的合法穩定住所、合法穩定職業(yè)的范圍和條件,對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)三年,降低中心城落戶(hù)門(mén)檻,取消工作調動(dòng)、大學(xué)畢業(yè)生、復員軍人安置落戶(hù)附加條件限制。

　　濟南將放寬市內戶(hù)口遷移政策，將農村居民統一納入城鎮社區公共服務(wù)管理。改造后的城中村居民，依據濟南戶(hù)籍管理有關(guān)規定完善戶(hù)籍登記，并參加相應的社區自治管理，依法享有自治權利、履行相應義務(wù);參加居民養老和醫療保險，會(huì )實(shí)行個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集機制;如果符合城市最低生活保障、城市醫療救助、教育救助以及其它社會(huì )救助標準的，也會(huì )依法享受相關(guān)社會(huì )救助。

　　根據各區定位定用地規模，不會(huì )出現"空城"。一直以來(lái)，濟南都是東西狹長(cháng)的布局形態(tài)，這也在一定程度上影響了濟南的城市運行效率和容量。2003年濟南的城市發(fā)展空間明確為"東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏"的十字方針，在此次的新型城規劃中，這一方針依然貫徹。未來(lái)濟南不僅在西部城區、東部城區和中央商務(wù)區重點(diǎn)著(zhù)墨，還將積極構建濟南新區，從而拉長(cháng)南北距離，優(yōu)化新中心城區空間布局。

　　未來(lái)幾年，濟南還會(huì )推進(jìn)新中心城與章丘、濟陽(yáng)等衛星城的一體化發(fā)展，形成一個(gè)組團式的濟南都市中心區。在這一發(fā)展過(guò)程中，尊重自然的理念將得以凸顯，依托現有山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然。在城區的連接處以及城區內部，將會(huì )系統規劃增加生態(tài)基礎設施用地，增加濕地、水面、林地和綠化景觀(guān)，為市民營(yíng)造出更多的美景。

　　城市發(fā)展后，也會(huì )吸引來(lái)更多的人口。2015-2020年之間，預計濟南中心城常住人口增加70萬(wàn)左右，周邊衛星城人口也相應增加。新增人口和規劃建設用地范圍之間如何匹配?濟南也有了打算。

　　據了解，未來(lái)濟南將根據各城區發(fā)展定位確定各城區的產(chǎn)業(yè)用地、生活用地和生態(tài)用地規模。還會(huì )根據各城區未來(lái)人口的物業(yè)需求和存量商品房規模，測定規劃期內各城區的住房、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)和公共服務(wù)設施開(kāi)發(fā)建設規模，從而科學(xué)引導城市開(kāi)發(fā)，減少職住分離，避免開(kāi)發(fā)過(guò)度的"空城"和配套滯后的使用不便。