日本推進(jìn)該國綠色低碳型城市建設的相關(guān)探索自戰后能源危機時(shí)期開(kāi)始起步，迄今在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域已取得顯著(zhù)成效，并逐步形成了一整套較為成熟的規劃部署和實(shí)施舉措，其經(jīng)驗對于新常態(tài)下我國生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展以及綠色低碳型城鎮化建設具有重要的參考和借鑒價(jià)值。

　　■國研視點(diǎn)

　　日本推進(jìn)綠色低碳城市建設的主要做法

　　在上世紀70年代世界石油危機導致原油價(jià)格高漲、全球化能源競爭日趨激烈的歷史背景下，日本率先實(shí)施了國家層面的節能政策并陸續開(kāi)展了多種類(lèi)型的地區性節能項目，為其綠色低碳型城市建設提供了制度基礎。根據日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省統計的數據，1973年至2013年間，日本GDP在增長(cháng)了2．5倍的同時(shí)，單位GDP能耗較此前降低了40％。在福島地震后大面積關(guān)停核電供應的情況下，2013年日本單位GDP能耗仍較上年減少了0．9％，而同年我國單位GDP能耗為0．94噸標準煤／萬(wàn)元，接近日本的6．4倍?？傮w上看，日本實(shí)施綠色低碳型經(jīng)濟發(fā)展模式的主要做法包括以下五個(gè)方面：

　　一是不斷完善節能性法規。日本《節能法》（亦稱(chēng)《關(guān)于能源使用合理化法》）于1979年生效，經(jīng)多次修改后現已覆蓋工廠(chǎng)、運輸、建筑、機械器具等四大主要能源使用領(lǐng)域，日本國內90％的企業(yè)均作為該法限制對象。1998年，日本對《節能法》進(jìn)行了修訂，增加了“領(lǐng)跑者制度”，對達到“領(lǐng)跑者”能效指標的產(chǎn)品設立了較高的補貼標準，該標準僅在家用電器領(lǐng)域即覆蓋了約70％的產(chǎn)品。2013年，“領(lǐng)跑者制度”進(jìn)一步延伸至墻體隔熱材料、門(mén)窗玻璃等產(chǎn)品領(lǐng)域，以東京標準住宅為例，該制度實(shí)施后平均可使住宅熱損失下降約81％。此外，《循環(huán)型社會(huì )形成基本法》、《再生資源利用促進(jìn)法》、《建筑材料循環(huán)利用法》、《綠色采購法》等本世紀初確立的政策法規進(jìn)一步帶動(dòng)了日本節能性立法體系的形成。

　　二是持續健全節能管理體系。日本在政府機構、民間團體、用能單位之間形成了良好的互動(dòng)性節能管理體系。中央政府節能主管部門(mén)（主要為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。┘捌渑沙鰴C構各負其責，分別承擔政策部署、目標規劃、標準制定、受理呈報及實(shí)施檢查工作；民間團體則為用能單位提供技術(shù)或資金支持，并根據政府委托開(kāi)展咨詢(xún)、服務(wù)、審查、考核等工作；各類(lèi)用能單位根據政府要求，定期提交節能報告書(shū)（部分特定領(lǐng)域及規模的單位還需進(jìn)一步提交中長(cháng)期節能計劃書(shū)），主動(dòng)開(kāi)發(fā)或引進(jìn)節能技術(shù)，開(kāi)展面向公眾的節能活動(dòng)等。

　　三是著(zhù)力強化電力需求側管理。為優(yōu)化用電負荷，日本政府節能主管部門(mén)通過(guò)設定峰谷電價(jià)（高峰時(shí)段電價(jià)約為低谷時(shí)段3—5倍）控制高峰時(shí)段電力消費。從2012年度和2013年度部分地區的實(shí)際運行情況看，通過(guò)峰谷電價(jià)可以實(shí)現約20％的電力消峰。2014年，日本政府進(jìn)一步推行了電力公司與電力需求方在用電緊張時(shí)段直接進(jìn)行市場(chǎng)化電力需求響應交易機制，包括將電力需求側資源作為重要權重性因素納入電力平衡管理，完善基線(xiàn)確定辦法，合理確認電力消減量，及時(shí)應對交易失敗情況等，以此優(yōu)化用電工序和時(shí)段，增強緊急情況下的電力供應，并通過(guò)用電可視化、信息化和智能化技術(shù)，開(kāi)發(fā)出了地區性能耗在線(xiàn)監測系統。

　　四是積極開(kāi)發(fā)可再生能源。日本政府于2012年7月開(kāi)始針對用能市場(chǎng)建立可再生能源固定價(jià)格買(mǎi)入制度，電力公司有其社會(huì )義務(wù)定期以固定價(jià)格買(mǎi)入太陽(yáng)能、風(fēng)力、水力、地熱、生物發(fā)電的電力，用以?xún)?yōu)化和改良發(fā)電基礎設施，調整生產(chǎn)性能源結構，逐步增加可再生能源在能源總量中所占的比重。該制度實(shí)施一年后，日本國內的可再生能源發(fā)電設備容量增加了32％，發(fā)電能源結構得到明顯改善，截止到2014年年底，日本可再生能源在發(fā)電量中占比已達到10．7％。

　　五是注重在全民范圍開(kāi)展節能環(huán)保教育。在學(xué)校教育方面，日本國內小學(xué)生往往第一課學(xué)習的知識就是垃圾分類(lèi)，使其從小即建立起生態(tài)循環(huán)的基本觀(guān)念。在社會(huì )教育方面，日本公共服務(wù)體系中的大量設計細節都能體現出在節能環(huán)保方面的引導。在企業(yè)方面，如日立、三菱、豐田、索尼等公司近年來(lái)積極開(kāi)展CSR（企業(yè)社會(huì )責任）節能環(huán)保項目，為企業(yè)員工、消費者和公眾樹(shù)立“建設可持續發(fā)展社會(huì )”的企業(yè)核心價(jià)值觀(guān)，并以此作為衡量企業(yè)是否具有持久競爭力的重要標準?？梢哉f(shuō)，節約資源、保護環(huán)境、低碳生活等已逐步成為日本全社會(huì )的共識。

　　日本推進(jìn)綠色低碳城市建設的主要經(jīng)驗

　?。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸驹瓌t與智能化導向是日本推進(jìn)綠色低碳城市建設取得成功的理念基礎

　　綠色低碳的發(fā)展模式需要將城市（鎮）內的生態(tài)、能源與生產(chǎn)生活方式加以有機融合，通過(guò)技術(shù)與管理手段的創(chuàng )新切實(shí)提升人們生活質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足各類(lèi)生存與發(fā)展需求。本世紀以來(lái)，日本的城市（鎮）化建設深入貫徹了上述思路，將人本理念和智能化導向作為基本理念不斷落到實(shí)處。具體體現在：一方面是將綠色低碳發(fā)展理念與“智慧城市（鎮）”建設體系緊密結合。日本通過(guò)大數據分析、網(wǎng)格化、新能源與新材料、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)性解決方案的運用，有效提高了城市（鎮）能源與資源的使用效率以及管理的智能化、數字化水平，與此同時(shí)在規劃層面將中小城市（鎮）發(fā)展納入“大城市圈整備計劃”，促進(jìn)不同規模城市（鎮）在智能化體系方面的協(xié)同共建，借助中小城市后發(fā)優(yōu)勢縮小其與大城市之間的智能化服務(wù)差距，更好地滿(mǎn)足了不同地域人群在生活、出行、生產(chǎn)中的能源與社會(huì )服務(wù)需求。

　　另一方面則是致力于高效、節能宗旨，將智能交通和智能電網(wǎng)建設作為城市（鎮）轉型升級的重要切入點(diǎn)。日本結合自身資源狀況與階段性發(fā)展實(shí)際，將高效、節能目標作為其現代化城市（鎮）及相應服務(wù)體系建設的主旨方向。通過(guò)對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的持續開(kāi)發(fā)，日本在主要城市中初步構建了智能交通體系，可以為居民出行提供節能省時(shí)的優(yōu)化路徑以及相關(guān)交通工具的選擇方案，并能夠做到在突發(fā)情況下對交通工具方案進(jìn)行及時(shí)調整，大幅度提升了居民出行效率。此外，通過(guò)加強智能電網(wǎng)方面的建設，日本在多個(gè)城市及城鎮地區實(shí)現了能源供給和需求的可視化、智能化管理，將家庭、樓宇、社區的能源供求情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統計，并運用大數據模型對歷史數據進(jìn)行分析，比較準確地預測出未來(lái)能源需求情況，從而得以有效在一定范圍內統籌平衡、削峰平谷，較大幅度地降低了能源消耗強度，促進(jìn)了太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

　　（二）政府有效的產(chǎn)業(yè)結構調整與市場(chǎng)化政策引導為日本綠色低碳城市發(fā)展模式的構建提供了重要支撐

　　上世紀70年代的能源危機致使日本經(jīng)濟發(fā)展受挫嚴重，戰后的高速經(jīng)濟增長(cháng)階段也隨之結束。由于能源成本的急劇增加和消費市場(chǎng)需求的銳減，導致城市（鎮）中舊有的高能耗與資源驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能閑置或過(guò)剩的情況十分普遍，企業(yè)的生存愈發(fā)艱難。對此，日本政府開(kāi)始重新調整和規劃主要城市（鎮）的產(chǎn)業(yè)結構，側重以科技驅動(dòng)和綠色節能為導向重塑產(chǎn)業(yè)布局，相繼實(shí)施了以新能源研發(fā)為目標的“日光計劃”和以節能降耗為目標的“月光計劃”，重點(diǎn)對太陽(yáng)能、地熱、風(fēng)能、天然氣、氫等新能源工程以及新型電池電力貯藏、燃料電池發(fā)電、超級熱泵集成、超導電力應用等新型節能技術(shù)加以扶持，增強上述領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策傾斜，增加企業(yè)在節能減排與綠色環(huán)保方面的技術(shù)開(kāi)發(fā)補助，使城市（鎮）核心產(chǎn)業(yè)構成及企業(yè)的知識和技術(shù)密集程度得到很大改善。

　　在產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中，日本政府制定了包括“產(chǎn)業(yè)合理化”在內的中長(cháng)期戰略部署以及《低碳社會(huì )建設基本法》、《能源基本法》等一系列針對綠色低碳經(jīng)濟建設的法律法規，以此形成穩定、細致的制度保障。與此同時(shí)，日本政府充分重視對于市場(chǎng)化機制的引導，在綠色低碳城市（鎮）建設項目中強調政府、科研單位、高校與產(chǎn)業(yè)界實(shí)施協(xié)同共建，并一直延續至今。以千葉縣的“柏之葉智慧城市”項目為例，該項目是以三井不動(dòng)產(chǎn)等20余家企業(yè)為主導，聯(lián)合若干高校、科研院所及地方政府單位共同打造的綠色低碳型城市樣本，其市場(chǎng)共建模式為綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統注入了內生動(dòng)力。

　?。ㄈ┳⒅匕l(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，為日本建設綠色低碳城市提供了持續性的創(chuàng )新與變革動(dòng)力

　　綠色低碳型城市（鎮）發(fā)展模式因其智能性、集約性特征，須以技術(shù)層面的持續創(chuàng )新作為穩定與持續發(fā)展的保障。日本政府充分重視發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，鼓勵企業(yè)圍繞綠色低碳城市（鎮）建設進(jìn)行中長(cháng)期的基礎技術(shù)研發(fā)與平臺性技術(shù)創(chuàng )新，進(jìn)而提供基于市場(chǎng)競爭機制的系統性、平臺性問(wèn)題解決方案，促進(jìn)社會(huì )服務(wù)與管理效能的提升。在上述背景下，以日立、三菱等為代表的日本技術(shù)型企業(yè)逐步在經(jīng)營(yíng)中實(shí)現了商業(yè)利益與社會(huì )責任的有機結合，并在科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng )新中形成了三個(gè)方面的突出特點(diǎn)：一是應用性創(chuàng )新與基礎技術(shù)研發(fā)并重；二是形成了較為成熟的技術(shù)性人才隊伍與科研激勵機制；三是以技術(shù)創(chuàng )新為核心廣泛開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域的合作。

　　可以說(shuō)，正是由于如日立、三菱等專(zhuān)注科技研發(fā)與基礎科研創(chuàng )新的企業(yè)大量存在，才使得日本在綠色低碳城市（鎮）建設中的創(chuàng )新與變革發(fā)展能力得到了持續供給，城市（鎮）綜合競爭力也因此得以不斷增強。