國土資發(fā)〔2016〕63號

　　各省、自治區、直轄市國土資源、工業(yè)和信息化、財政、環(huán)境保護、能源主管部門(mén)：

　　礦山地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導和各有關(guān)方面共同努力下，我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理取得積極成效。2001年以來(lái)，相繼采取一系列措施，組織開(kāi)展摸底調查，頒布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》，實(shí)施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃》，推進(jìn)專(zhuān)項治理，開(kāi)展礦山復綠行動(dòng)，建設國家礦山公園；建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度，初步構建起開(kāi)發(fā)補償保護的經(jīng)濟機制。截至2015年，中央和地方及企業(yè)投入超過(guò)900億元，治理礦山地質(zhì)環(huán)境面積超過(guò)80萬(wàn)公頃，一批資源枯竭型城市的礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復。但總體上看，我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理仍不適應新形勢要求，粗放開(kāi)發(fā)方式對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響仍然嚴重，地面塌陷、土地損毀、植被和地形地貌景觀(guān)破壞等一系列問(wèn)題依然突出。

　　中央高度重視生態(tài)文明建設，先后做出一系列重大決策部署。貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理擺在更加突出位置，充分認識進(jìn)一步加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的重要性和緊迫性，切實(shí)增強責任感和使命感，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，強化資源管理對自然生態(tài)的源頭保護作用，組織動(dòng)員各方面力量，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，盡快形成開(kāi)發(fā)與保護相互協(xié)調的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局。

　　一、總體要求

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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，嚴格落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》要求，全面深化改革和依法行政，科學(xué)規劃、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重成效，著(zhù)力完善開(kāi)發(fā)補償保護經(jīng)濟機制，大力構建政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與的恢復和綜合治理新機制，盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問(wèn)題”統籌解決的恢復和綜合治理新局面，全面提高我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理水平，為推進(jìn)生態(tài)文明建設、建設美麗中國做出新的貢獻。

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　　以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念統領(lǐng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理工作，堅決貫徹節約資源和保護環(huán)境的基本國策，努力實(shí)現國土資源惠民利民新成效。

　　堅持創(chuàng )新發(fā)展理念，破除礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的投入、政策、科研等機制障礙。創(chuàng )新尾礦殘留礦再開(kāi)發(fā)、礦山廢棄地復墾利用、集體土地流轉利用等政策，引導社會(huì )資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調動(dòng)各方面積極性，加快治理。簡(jiǎn)化管理程序，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案和土地復墾方案編制與審查制度改革。鼓勵礦山企業(yè)與相關(guān)機構開(kāi)展治理恢復技術(shù)科技創(chuàng )新。

　　堅持協(xié)調發(fā)展理念，加快完善資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護相互協(xié)調的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理制度體系。落實(shí)主體功能區戰略，統籌保護與開(kāi)發(fā)，把保護放在優(yōu)先位置，強化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護作用。調整礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局，編制實(shí)施礦產(chǎn)資源規劃。嚴格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準入，嚴格生產(chǎn)過(guò)程監管，嚴格責任追究，把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的責任落實(shí)到礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)“事前、事中、事后”的全過(guò)程。堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”，對新建和生產(chǎn)礦山，嚴格落實(shí)礦山企業(yè)保護與治理的主體責任。統籌推進(jìn)歷史遺留和新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的恢復治理。

　　堅持綠色發(fā)展理念，倡導和培育綠色礦業(yè)，構建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護新格局。深入持續開(kāi)展礦山復綠行動(dòng)。推進(jìn)廢棄礦山的山、水、田、林、湖綜合治理，宜農則農、宜林則林、宜園則園、宜水則水，充分結合全民義務(wù)植樹(shù)等活動(dòng)，盡快恢復礦區的青山綠水。發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山，鼓勵礦山企業(yè)按照高效利用資源、保護環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展要求，編制實(shí)施綠色礦山發(fā)展規劃，加快建設資源節約型和環(huán)境友好型企業(yè)。

　　堅持開(kāi)放發(fā)展理念，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合推進(jìn)。鼓勵引進(jìn)國外礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的新技術(shù)和新模式，積極開(kāi)展國際合作。拓展綠色礦山建設模式，鼓勵礦山企業(yè)參與礦山地質(zhì)公園建設、經(jīng)營(yíng)和管理。探索礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游、養老療養、養殖、種植等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　堅持共享發(fā)展理念，實(shí)現礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的惠民利民新成效。鼓勵礦山企業(yè)留地留技留利于企業(yè)職工和礦區群眾，總結推廣用礦區土地入股分紅參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的經(jīng)驗，引導企業(yè)職工、礦區群眾積極參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，形成人、礦、地和諧發(fā)展。加大對貧困地區礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的支持力度，助力精準扶貧，增加扶貧工作的“含金量”，讓企業(yè)職工和當地群眾通過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境改善有更多獲得感。