因為農民市民化和土地財產(chǎn)權利掛鉤，在一些地方出現了不少“逆城市化”的現象。一些農民工不愿意要城市的戶(hù)口，甚至很多原有城市戶(hù)籍的人口，希望換成農村戶(hù)籍，以分得田地。

　　近年來(lái)中國城鎮化的速度已經(jīng)在減緩。數據表明，2006-2010年，全國城鎮化率平均每年提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，東部地區平均每年提高1.58個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前四年全國城鎮化率平均每年提高1.21個(gè)百分點(diǎn)，東部地區平均每年只提高0.98個(gè)百分點(diǎn)，速度都在下降。中西部地區到目前為止還在加速，但2014年中部地區城鎮化率是49.8%，西部地區是47.4%，已接近50%。“十三五”期間，中西部地區的城鎮化率也會(huì )逐步減速。從發(fā)展的眼光來(lái)看，未來(lái)我國城鎮化的速度會(huì )下降，全面提高城鎮化的質(zhì)量將是未來(lái)中國城鎮化的一種新常態(tài)。這叫城鎮化轉型。

　　中國城鎮化減速的原因何在

　　一是我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮化快速推進(jìn)的減速階段。無(wú)論是我們的測算，還是聯(lián)合國的測算，2030年中國城鎮化率都在68%左右。這是一個(gè)什么概念呢？我們知道，城鎮化率30%~70%是城鎮化快速推進(jìn)的區間，其中，50%是一個(gè)轉折點(diǎn)。之前為加速階段，之后則為減速階段。預計2033年中國城鎮化率將達到70%左右，這意味著(zhù)，中國還有將近20年的城鎮化快速推進(jìn)空間，但這個(gè)快速推進(jìn)是一個(gè)減速的推進(jìn)。

　　二是發(fā)展理念和外部環(huán)境發(fā)生了變化。“十三五”規劃中，中央提出“五大理念”，其中很重要的就是綠色發(fā)展理念。過(guò)去中國的城鎮化是靠高消耗、高排放、低效率、低工資、低成本來(lái)支撐的。在新的發(fā)展理念下，這種低成本的支撐環(huán)境已經(jīng)不復存在。比如，過(guò)去我國的工業(yè)化靠的是勞動(dòng)力低工資、土地低價(jià)格。再一個(gè)就是我們沒(méi)有支付農民工市民化的成本，沒(méi)有支付并不是不要支付，只是延期支付。以前沒(méi)有支付，現在和以后就要支付。還有就是資源價(jià)格扭曲，環(huán)境污染成本向社會(huì )轉嫁，比如霧霾問(wèn)題、空氣污染問(wèn)題。資源價(jià)格沒(méi)有把真實(shí)成本反映出來(lái)，這種依靠低成本支撐的粗放城鎮化路子已經(jīng)走到了盡頭。

　　三是城鎮就業(yè)需求會(huì )下降，就業(yè)崗位增長(cháng)速度也會(huì )下降。中央提出要創(chuàng )新驅動(dòng)，加上工資上漲較快，這兩個(gè)方面的原因將會(huì )使很多企業(yè)采用機器人或者更多的資本來(lái)替代勞動(dòng)力，因此勞動(dòng)力需求會(huì )下降。

　　四是市民化的影響。我國農業(yè)轉移人口市民化跟城鎮化是分離的、脫節的。市民化的成本被延期支付了，接下來(lái)要補市民化的短板。我們曾做過(guò)測算，全國農業(yè)轉移人口市民化的成本，平均每人約為13萬(wàn)元；北京農民市民化的成本，集中城鎮化地區人均為51.2萬(wàn)元，非集中城鎮化地區人均為20萬(wàn)元?？紤]到市民化成本，我國未來(lái)的城鎮化不可能推進(jìn)得太快。

　　當前中國城鎮化面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是什么

　　當前中國城鎮化面臨的問(wèn)題，首先不是水平高低問(wèn)題，也不是速度問(wèn)題，而是質(zhì)量太低，就是現在的戶(hù)籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率差距太大，這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。全面提高城鎮化的質(zhì)量，核心是推進(jìn)農業(yè)轉移人口的市民化。

　　但現在面臨一個(gè)難題，就是農業(yè)轉移人口市民化意愿出現下降趨勢。國家統計局調查表明，2014年以來(lái)許多地區農業(yè)轉移人口市民化意愿較低，只有30%~50%。這反映了什么問(wèn)題呢？就是過(guò)去城鄉二元結構下，由于城鄉福利差異大，農民強烈希望進(jìn)城，但因體制政策方面原因，農民進(jìn)不來(lái)。這些年來(lái)中央加快戶(hù)籍制度改革，很多城市取消了農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口，中小城市全部放開(kāi)，鼓勵農民進(jìn)城，但農民卻不太愿意進(jìn)城。究其原因，一是中央明確賦予農民更多的財產(chǎn)權。二是公共財政向“三農”傾斜，農村公共服務(wù)水平不斷提高。三是農民的預期不斷增加，未來(lái)發(fā)展選擇的機會(huì )也在增多。從發(fā)展機會(huì )、預期的角度看，這是農民市民化意愿下降最重要的一個(gè)原因。要解決這一難題，必須加快農村集體產(chǎn)權制度改革，打通城鄉之間的聯(lián)系通道。

　　城鄉收入差距已出現持續縮小的態(tài)勢

　　2009年以來(lái)，我國城鄉收入差距在不斷縮小。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入比，2009年是3.33，2015年是2.90。那么，近年來(lái)城鄉收入差距縮小是一種長(cháng)期的趨勢還是短期的趨勢？我以為，這是一種長(cháng)期的趨勢。就是說(shuō)，未來(lái)中國將進(jìn)入城鄉收入差距穩定縮小的新時(shí)期。為什么這樣說(shuō)呢？這和我國的發(fā)展階段是聯(lián)系在一起的。一是我國的工業(yè)化進(jìn)入了后期階段，過(guò)去以城市為導向的工業(yè)增長(cháng)，對經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)力將會(huì )下降。未來(lái)我國的小城市、小城鎮、農村地區將顯現出巨大的發(fā)展潛力。二是近年來(lái)大規模的農業(yè)人口向城市轉移，有利于農村地區開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)，也有利于農民增收。要讓農民增收、要解決“三農”問(wèn)題，就要減少農民。減少農民不就是城鎮化嗎？三是在新的階段，中央、地方政府有能力將更多的資源，尤其是公共資源投向“三農”領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)，城鄉收入差距縮小是保證中國經(jīng)濟長(cháng)期穩定、中高速增長(cháng)的一個(gè)重要前提條件。

　　新形勢下農民增收的難度日益加大

　　城鄉收入差距要縮小，不是去壓低城市居民的收入，而是要想辦法加快農民收入增長(cháng)的速度。這些年來(lái)，農民收入增長(cháng)面臨一個(gè)大問(wèn)題，就是農民增收高度依賴(lài)工資性收入。工資性收入占農民家庭純收入的比重，1990年只有20.2%，2013年提高到45.3%；家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比大幅下降，由1990年的75.6%下降到2013年的42.6%。

　　從農民增收的貢獻來(lái)源看，工資性收入對農民增收的貢獻率大幅提高。1991-1997年，工資性收入增長(cháng)貢獻率只有26.8%，2010-2013年提高到52.5%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)貢獻率由68%下降到33.8%，如果計算家庭經(jīng)營(yíng)性收入中的種植業(yè)凈收入，其對農民增收的貢獻將更低。2014-2015年，工資性收入對農村居民可支配收入增長(cháng)的貢獻率達47.6%，而經(jīng)營(yíng)凈收入的貢獻率只有28.6%。農民收入增長(cháng)高度依賴(lài)于工資性收入，農業(yè)對農民增收的貢獻越來(lái)越小，比重越來(lái)越低，這是不正常的。

　　未來(lái)隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)、市民化的加快，農民增收的難度越來(lái)越大。這主要有兩方面的原因：一是市民化后收入的計算問(wèn)題。過(guò)去農民到城里打工，工資大部分流回農村，就是說(shuō)，相當一部分工資性收入是算在農民家庭收入中。把他們統計為城鎮居民后，從統計上看，他們的收入是作為城鎮居民收入的一部分，而不是作為農民的家庭收入。這樣，工資性收入對農民增收的貢獻將會(huì )下降。農民增收將更多地依靠經(jīng)營(yíng)性收入、財產(chǎn)性收入。二是農業(yè)盈利空間問(wèn)題。從家庭經(jīng)營(yíng)性收入看，價(jià)格有天花板，成本有地板，成本在不斷上漲，現在相當一部分國內農產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)國際市場(chǎng)價(jià)格。在這種情況下，國內農產(chǎn)品漲價(jià)和盈利空間會(huì )受到限制。比如，從2004年到2014年，中國三種主要糧食——稻谷、小麥、玉米的生產(chǎn)總成本平均每年增長(cháng)10.5%，比GDP增長(cháng)速度還快，其中物質(zhì)與服務(wù)費用年均增長(cháng)7.6%，人工成本年均增長(cháng)12.2%，土地成本年均增長(cháng)14.2%。這期間農業(yè)生產(chǎn)總成本的上漲中，45.4%來(lái)自于人工成本，32.4%來(lái)自物質(zhì)與服務(wù)費用，22.2%來(lái)自土地成本。目前，土地流轉成本大約是800-1200元/畝，種糧食一年的收入才幾百塊錢(qián)。

　　城鄉要素雙向流動(dòng)將成為一種新趨勢

　　過(guò)去我國的人口、資金、技術(shù)都是由農村流向城市，是一種單向流動(dòng)?，F在出現了一些新情況：

　　一是由農村往城里遷移出現了速度減緩的趨勢。2001-2002年我國外出農民工數量平均每年增加1311萬(wàn)，2003-2012年平均每年增加587萬(wàn)，2013-2015年平均每年增加183萬(wàn)，不到200萬(wàn)。外出農民工規模增速在下降。

　　二是從發(fā)展的眼光看，農業(yè)勞動(dòng)力轉移速度將逐步放緩。雖然從目前來(lái)看還在加速，2001-2005年農業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重每年下降1.04個(gè)百分點(diǎn)，2006-2010年每年下降1.62個(gè)百分點(diǎn)，2011-2014年每年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。但是，這種加速下降的態(tài)勢是不可持續的。一方面農業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重基數越來(lái)越低，2014年已經(jīng)在30%以下；另一方面外出農民工轉移速度在下降，城鎮化速度在減速，未來(lái)勞動(dòng)力轉移速度也會(huì )下降。我估計，未來(lái)15~20年內，農業(yè)勞動(dòng)力轉移速度將逐步放緩，預計到2030年中國農業(yè)就業(yè)比重將下降到12%左右。

　　三是資本下鄉、技術(shù)下鄉、人才下鄉的速度在加快。未來(lái)我國的城鄉一體化是一種雙向城鄉一體化。目前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等發(fā)達地區已經(jīng)進(jìn)入雙向城鄉一體化的新階段。