城市是人類(lèi)社會(huì )地域生產(chǎn)力最集中的表現形式。古代城市主要是軍事和政治中心，但隨著(zhù)社會(huì )大分工促進(jìn)城鄉分離，或“因城而市”，或“因市而城”，城市開(kāi)始成為經(jīng)濟中心。工業(yè)革命則使城市發(fā)生了根本變化，工廠(chǎng)的大量出現與集中，使城市成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表；市政、金融、商業(yè)和交通等領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)一步提高了城市的經(jīng)濟地位。城市是生產(chǎn)要素的集聚中心，是生產(chǎn)、交換和消費中心，是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的強大“引擎”。城市通過(guò)發(fā)揮集散功能，在一定空間范圍內聚集和擴散各種經(jīng)濟要素；就城市集聚來(lái)說(shuō)，英國城市經(jīng)濟學(xué)家K.J.巴頓（K.J.Button）把城市集聚經(jīng)濟利益分為本地市場(chǎng)規模、生產(chǎn)費用節省、人口限度標準、熟練勞動(dòng)力匯集、交通運輸經(jīng)濟、企業(yè)家集中、融資的便利性、自由交流思想、刺激革新、集中提供設施等十大類(lèi)。信息和互聯(lián)網(wǎng)革命，由進(jìn)一步促使城市經(jīng)濟結構成為過(guò)物流、能流、信息流、價(jià)值流和人口流的循環(huán)運動(dòng)，相互聯(lián)系，相互溝通，并組成一個(gè)完整的結構體系。

　　城市是一個(gè)地域的政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育、信息中心和交通樞紐，以其經(jīng)濟活力帶動(dòng)整個(gè)地域的經(jīng)濟發(fā)展，而當處于經(jīng)濟全球化的今天，20國集團的GDP總量已占全球GDP的85％，貿易占全球貿易總額的80%以上，人口約占全球人口的2/3，主要源于現代城市釋放出的巨大能量和強勁動(dòng)力。從2013年中央經(jīng)濟工作會(huì )議中套開(kāi)城鎮化工作會(huì )議，到2014年國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮化規劃》，又到2015年召開(kāi)中央城市工作會(huì )議，中國也越來(lái)越重視城市在帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)轉型升級、解決民生問(wèn)題等諸多方面的作用。G20峰會(huì )協(xié)商機制的落腳點(diǎn)在于城市經(jīng)濟適應國際政治經(jīng)濟的高速變化，城市在全球化背景下具有市場(chǎng)需求的適應能力、消費結構的升級能力、基礎結構的供給能力、科技的創(chuàng )新能力、勞動(dòng)力素質(zhì)的優(yōu)化能力和生產(chǎn)關(guān)系結構的自我變革能力。

　　城市議題的共通性是國際話(huà)語(yǔ)權建構的基礎

　　建構國際話(huà)語(yǔ)權，“在議題選擇與界定環(huán)節，有兩點(diǎn)尤其值得關(guān)注：一是選擇那些既與本身利益密切相關(guān)，又能引起國際社會(huì )廣泛關(guān)注的議題；二是設法將選擇的議題界定為具有‘公共物品’屬性的議題，或將一個(gè)純粹的技術(shù)議題上升為政治或倫理問(wèn)題。”[②]中國自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，取得舉世矚目的成就，城市發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，城市建設成為現代化建構的主要動(dòng)力，城市成為中國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面活動(dòng)的中心，中國的城市化進(jìn)程可謂“既與本身利益密切相關(guān)，又能引起國際社會(huì )廣泛關(guān)注”。