“城市”作為G20峰會(huì )宣傳議程設置的框架構成

　　1．新聞媒體

　　美國新聞傳播學(xué)者馬克斯韋爾·麥庫姆斯(MaxwellMcCombs)和唐納德·肖(DonaldShaw)研究發(fā)現，如果媒體突出報道某些議題，這些議題就會(huì )成為受眾重點(diǎn)關(guān)注的對象，而且通過(guò)對議題的屬性描述，還能影響受眾對該議題的態(tài)度和判斷，可見(jiàn)，新聞媒體對公眾輿論具有強大的議程設置能力。新聞媒體通過(guò)突出報道某些事項，或通過(guò)對某些議題屬性的選擇性“框架構建”，會(huì )極大影響受眾對這些議題的認識和看法。因此，一方面中國要建立世界一流的國際新聞傳播平臺，向那些具有全球影響力的西方媒體學(xué)習，通過(guò)專(zhuān)業(yè)話(huà)語(yǔ)建構中國主流媒體的專(zhuān)業(yè)權威形象，提升國際新聞的傳播力和影響力，為中國爭奪國際話(huà)語(yǔ)權創(chuàng )造良好條件；另一方面，也要從新聞媒介與空間地理的交叉關(guān)系中，注重城市空間媒介化的意義建構，就是“把媒介的理解擴展到實(shí)體空間，關(guān)注城市景觀(guān)、空間布局對于城市公共交往的意義，把傳播從遠距離的信息傳遞，擴展理解為儀式感的實(shí)現、人與人之間關(guān)系的建構”。[⑤]

　　2．專(zhuān)家系統

　　專(zhuān)家系統是具有專(zhuān)業(yè)知識、對決策目標持有某些共同價(jià)值觀(guān)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人才團體或網(wǎng)絡(luò )，知識復雜性是決定專(zhuān)家系統所擁有的專(zhuān)業(yè)知識、技能對于信息傳播網(wǎng)絡(luò )中其他主體所具有的價(jià)值最主要客觀(guān)因素，隨著(zhù)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展，在國際話(huà)語(yǔ)權建構中，人們可以在超越現實(shí)存在的虛擬時(shí)空中建構新型社會(huì )組織和社會(huì )生活，“全球化使在場(chǎng)和缺場(chǎng)糾纏在一起，讓遠距離的社會(huì )時(shí)間和社會(huì )關(guān)系與地方性場(chǎng)景交織在一起”，“專(zhuān)家系統則通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識的調度對時(shí)空加以分類(lèi)，這種知識的效度獨立于利用它們的具體從業(yè)者和當事人”[⑥]專(zhuān)家系統的形象化組織——“智庫”日益在國際對話(huà)交流中起到關(guān)鍵作用，“中國特色新型智庫”的起步建設過(guò)程中，有關(guān)于城市問(wèn)題的專(zhuān)家系統既擁有國際學(xué)術(shù)研究的思維范式，又諳熟中國城市規劃建設管理發(fā)展的根源現狀，應先于、敢于并善于“發(fā)聲”。

　　3．倡議網(wǎng)絡(luò )

　　20世紀末,除了主權國家以外,許多非國家行為體也成為了世界政治的重要參與者,它們彼此之間以及與國家和國際組織之間的互動(dòng),形成了國際政治中的跨國網(wǎng)絡(luò )。這些網(wǎng)絡(luò )既包括像跨國公司這樣的經(jīng)濟行為體,也包括基于共同的事業(yè)和價(jià)值觀(guān)念而形成的非政府組織。“全球約6萬(wàn)個(gè)非政府國際組織或國際論壇機制，有中國人介入并發(fā)揮作用的不足3%，這是目前中國與國際社會(huì )交往不順暢、中國國際形象塑造乏力的重要原因。”[⑦]美國政治學(xué)家瑪格麗特·E.·凱克(MargaretE.Keck)和凱瑟琳·辛金克(KathrynSikkink)提出“倡議網(wǎng)絡(luò )”的概念[⑧]，借助“網(wǎng)絡(luò )(networks)”這種以自愿、互利、橫向的交往和交流模式為特點(diǎn)的組織形式，國際和國內的非政府研究和倡議組織、媒體、商會(huì )、基金會(huì )成為議程設置話(huà)語(yǔ)建構中不可或缺的力量，這也正如沃勒斯坦(Wallerstein)所指出的國際間的城市互相連結，全球正成為一個(gè)緊密的、互相依存的世界體，而“倡議網(wǎng)絡(luò )”的運行機制之一則在于充分利用媒體對信息進(jìn)行加工、包裝和架構獲得話(huà)語(yǔ)權，城市因其異質(zhì)性和包容性而成為倡議網(wǎng)絡(luò )生存和發(fā)展的框架，從城市出發(fā)，媒體更容易形成輿論動(dòng)力，從而推動(dòng)一系列議題進(jìn)入國際媒體新聞傳播議程。