在全面深化改革的時(shí)代背景下，注冊城市規劃師資格管理、城鄉規劃編制單位資質(zhì)管理等行業(yè)管理職能逐步由行政機關(guān)向行業(yè)協(xié)會(huì )轉移。作者廣東省城鄉規劃設計研究院廣東省住房政策研究中心溫雅在《規劃師》2016年第7期撰文，文章結合廣東省城市規劃行業(yè)管理模式改革探索與實(shí)踐，剖析城市規劃行業(yè)管理由行政管理為主向行業(yè)自律管理為主轉變過(guò)程中面臨的問(wèn)題與挑戰，明確改革思路，提出以機構資質(zhì)管理、個(gè)人注冊管理、優(yōu)秀項目評選和行業(yè)標準管理四大板塊為核心完善自律管理體系，并提出管理職能轉移的具體方法和步驟。

　　城市規劃行業(yè)管理模式轉型面臨的問(wèn)題與挑戰

　　1改革的整體設計問(wèn)題

　　當前，我國的城市規劃行業(yè)管理模式改革是一種自上而下的改革，盡管企業(yè)和基層對于改革確有訴求，但就改革路徑和制度設計而言，尚未達成統一的共識。從管理內容和實(shí)施途徑上看，現行的行業(yè)管理模式起源于計劃經(jīng)濟體制下的審批制管理模式，以機構管理為主，以市場(chǎng)準入為管理手段，將規劃編制單位分為甲、乙、丙三個(gè)等級。與此同時(shí)，引入了英國、美國等國家的注冊制管理模式，建立個(gè)人注冊城市規劃師制度。各項管理規定主要通過(guò)政府文件發(fā)生作用，并在各層級的政府機構管理事務(wù)中執行。在簡(jiǎn)政放權的背景下，政府不再承擔具體管理職能，轉而扮演行業(yè)發(fā)展監管的角色。行業(yè)管理的管理主體、管理內容、管理手段和實(shí)現方式等均發(fā)生變化。在新的管理模式下，迫切需要對改革進(jìn)行整體性的設計。

　　2新舊機制銜接問(wèn)題

　　我國原有的城市規劃行業(yè)管理模式是在30多年的城鎮化發(fā)展和城市建設中逐漸摸索形成的，并形成了一套相對完整的管理制度。政府要將現有行政管理職能逐步轉化為行業(yè)發(fā)展監管職能，讓行業(yè)自身發(fā)揮自律管理作用，但在制度建設上還存在許多漏洞，在管理工作的轉移和承接過(guò)程中也存在許多需要明確的具體細節。例如，全國人大在廣東省先行先試的意見(jiàn)中提出城市規劃編制單位乙級和丙級資質(zhì)“交由具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)行自律管理”，但需要具備什么樣的條件、如何將職能交給相關(guān)協(xié)會(huì )等，均沒(méi)有明確的操作細則，需要自行探索。如何在盡可能短的時(shí)間內完成新舊制度的過(guò)渡，并讓新制度有效發(fā)揮作用，是當前迫切需要解決的問(wèn)題之一。

　　3不同地區改革不同步問(wèn)題

　　當前，我國的城市規劃管理模式改革采用的是多層面平行推進(jìn)的方式。在全國開(kāi)展注冊城市規劃師資格管理改革的同時(shí)，廣東省根據全國人大和國務(wù)院工作部署，也在城市規劃編制單位資質(zhì)管理等方面開(kāi)展改革。在當前城市規劃行業(yè)高度市場(chǎng)化的情況下，不同省份之間的改革不同步，為改革工作的深入推進(jìn)帶來(lái)了許多困難。例如，廣東省推行城市規劃編制單位資質(zhì)管理改革時(shí)，已暫停依據《城鄉規劃編制單位資質(zhì)管理規定》核發(fā)城鄉規劃編制單位乙級、丙級資質(zhì)證書(shū)，改為由城市規劃協(xié)會(huì )發(fā)放城鄉規劃編制單位乙級、丙級資信證書(shū)，并在本省范圍內要求“任何單位和個(gè)人不得再以企業(yè)資質(zhì)作為市場(chǎng)準入的必要條件，限制企業(yè)的從業(yè)行為”。盡管資信證書(shū)和資質(zhì)證書(shū)核發(fā)的標準要求相同，且資信證書(shū)審核程序更為嚴格，但當規劃設計單位到外省從事相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，卻依然會(huì )面臨資質(zhì)問(wèn)題。在全國各省區改革步伐不一致的情況下，需要國家規劃主管部門(mén)統籌協(xié)調各省區對改革的態(tài)度和對新生事物的接受程度，共同促進(jìn)改革事業(yè)的發(fā)展。

　　4行業(yè)協(xié)會(huì )內部關(guān)系問(wèn)題

　　在原有的管理模式下，個(gè)人和機構的資質(zhì)管理職能主要由行政部門(mén)承擔，各級政府通過(guò)不同層級的事權劃分，將各項規劃管理事務(wù)落實(shí)至各層級的城鄉規劃建設主管部門(mén)，如城鄉規劃編制單位甲級、乙級和丙級資質(zhì)分別由住房和城鄉建設部、省級城鄉規劃建設主管部門(mén)與市級城鄉規劃建設主管部門(mén)進(jìn)行審批，不同層級政府之間存在明顯的分工合作，且有相應的工作經(jīng)費保障各項工作順利開(kāi)展。當行業(yè)管理職能轉移至相關(guān)協(xié)會(huì )后，在新的管理模式下，行業(yè)協(xié)會(huì )作為一個(gè)社團組織，在組織架構、資金配備等方面與政府機構存在巨大差距，其原有的人員規模和內部組織架構難以承擔職能轉移以后的各項工作，迫切需要對內部人員規模和組織架構進(jìn)行調整；同時(shí)，國家協(xié)會(huì )與省級協(xié)會(huì )、地市協(xié)會(huì )之間的關(guān)系也需要進(jìn)一步的明確和梳理。在原有的管理模式下，不同層級協(xié)會(huì )之間只是簡(jiǎn)單的會(huì )員關(guān)系；在新的管理模式下，上層級協(xié)會(huì )的工作需要地方協(xié)會(huì )更多的支持，在工作分包、職能轉移等方面需要進(jìn)行更完善的制度設計。