結論與建議

　　尊重農村居民權益，爭取廣泛的支持

　　在生態(tài)隔離區，村民和村集體不僅僅是土地的利益相關(guān)者，還是土地的主人，是規劃的參與者和實(shí)施者。因此，規劃并不是簡(jiǎn)單地計算經(jīng)濟成本后就確定能否可行，而是需要預留規劃的彈性和發(fā)展的可能性，以此發(fā)揮村民的能動(dòng)性，這是對建設用地進(jìn)行管理的基本前提。在成都市生態(tài)隔離區規劃管理中，盡可能地減少了對村民土地收益的調整。

　　例如，盡管規定要求市域主要河流在藍線(xiàn)外側200m內禁止建設活動(dòng)，但其內原有建設用地指標在符合國家規定的前提下，可以向控制帶外轉移。

　　另外，生態(tài)隔離區規劃管理涉及鄉村社會(huì )的多個(gè)方面，需要廣泛征求意見(jiàn)，爭取社會(huì )各界的支持；特別是關(guān)鍵條文，需要多次征求相關(guān)部門(mén)、區縣和村民代表的意見(jiàn)。這一方面是爭取社會(huì )各界對規劃管理的支持，另一方面也是讓規劃管理更加符合鄉村的實(shí)際需要。

　　細化規劃管理目標，明確管理要求

　　從表面上看，生態(tài)隔離區所承載的生態(tài)功能與生活生產(chǎn)功能之間是有矛盾的，但是通過(guò)細化的分析發(fā)現，這些功能是可以兼容的。例如，川西傳統的林盤(pán)，就是將居住功能、生產(chǎn)功能和生態(tài)功能合一的例子。因此，通過(guò)空間分析、要素分析等手段，細化不同目標的要求，尋找其中的交集，是生態(tài)隔離區規劃管理破解矛盾的重要出路。

　　依靠規劃技術(shù)手段、保證管理可落地

　　生態(tài)隔離區的規劃管理并沒(méi)有采取限制農村發(fā)展來(lái)實(shí)現生態(tài)管理目標的辦法，而是通過(guò)規劃引導，使得建設的結果更符合生態(tài)化的要求。在這一過(guò)程中，充分發(fā)揮規劃技術(shù)的引導作用非常重要。在建設用地不增加的基礎上，通過(guò)控制建設用地選址、布局及建筑高度，實(shí)現鄉村建設的生態(tài)化，是生態(tài)隔離區規劃管理的核心。同時(shí)，提出的管理內容要能夠落實(shí)在鄉村規劃許可證中，通過(guò)數據量化，保證規劃管理的落地。

　　形成簡(jiǎn)單易懂的規則，方便管理的推廣

　　生態(tài)隔離區的規劃管理面向的主要是村民和村集體，因此可以繼承鄉規民約中的一些優(yōu)點(diǎn)，使規劃管理要求通俗易懂，方便村民理解。這不僅可以降低規劃管理推廣的難度，還可以促進(jìn)管理者與被管理者形成良好的互動(dòng)關(guān)系，為規劃管理的進(jìn)一步完善打下基礎。

　　文章全文詳見(jiàn)《規劃師》2016年7期《城市生態(tài)隔離區規劃管理對策》