評論:生態(tài)城市建設要發(fā)揮市場(chǎng)作用
受到資源能源瓶頸的影響,各國都在積極探索建設生態(tài)城市。其他諸如可持續發(fā)展城市、零碳排放城市、生態(tài)友好型城市,也都充分體現了生態(tài)城市的理念。
世界上最早的生態(tài)城市之一發(fā)端于上個(gè)世紀70年代的美國。意大利建筑師保羅·索萊里在美國亞利桑那州沙漠地區設計了第一個(gè)生態(tài)城市——亞高山地。盡管這個(gè)項目最終并沒(méi)有獲得成功,但是這并沒(méi)有阻止其他國家沿著(zhù)生態(tài)城市的道路繼續向前探索。目前巴西、中國、德國、澳大利亞、瑞典、印度和韓國的幾百個(gè)生態(tài)城市建設項目正在準備或者正在建設中。
我國正在開(kāi)展大規模城市化建設,平均每年城市化率會(huì )提高一個(gè)百分點(diǎn)左右。在快速推進(jìn)城市化建設的同時(shí),我國政府也高度重視城市化的生態(tài)底蘊,推動(dòng)綠色城市化建設。為此,2005年以來(lái),我國先后在唐山、廊坊、天津、上海、北京、武漢、揭陽(yáng)等地試點(diǎn)生態(tài)城市建設。這些生態(tài)城市建設不僅得到了中央和地方政府的大力支持,也往往有外國合作方參與其中。但是從現實(shí)來(lái)看,這些生態(tài)城市的建設主體各有差異,運作方式不盡相同,最終的建設成果也可能有所不同。
目前來(lái)看,我國生態(tài)城市建設主要采取了地方政府主導的模式,即地方政府專(zhuān)門(mén)成立生態(tài)城市建設管委會(huì ),通過(guò)管委會(huì )這個(gè)行政平臺,主導和推進(jìn)生態(tài)城市建設項目。這種模式與西方國家推行的以市場(chǎng)機制為核心的生態(tài)城市建設模式存在很大的不同。從實(shí)踐來(lái)看,我國的管委會(huì )模式雖然在籌措資金、規劃設計和推進(jìn)效率方面存在著(zhù)巨大的優(yōu)勢,但是在一些地方存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
生態(tài)城市建設欠缺系統化思維。建設一座城市不只是鋪路蓋樓,更為重要的是滿(mǎn)足城市居民物質(zhì)、精神和生態(tài)方面的需求。生態(tài)城市的建設要求比普通城市更高,因此建設生態(tài)城市的難度更大,對系統化思維的要求更強。所謂系統化思維,就是要求生態(tài)城市的建設過(guò)程要充分考慮經(jīng)濟、社會(huì )、文化、政治和生態(tài)因素,把人與自然和諧相處擺在首位,把城市功能的建設與促進(jìn)人的全面發(fā)展和實(shí)現可持續發(fā)展結合起來(lái)。反觀(guān)我國一些生態(tài)城市建設項目,目前還存在一些過(guò)度追求建設規模、過(guò)度追求“面子工程”和過(guò)度追求建設速度等方面的問(wèn)題。
對生態(tài)城市建設的風(fēng)險估計不足。目前,各地更多地是看到了生態(tài)城市建設的好處,而對生態(tài)城市建設的風(fēng)險認識不足。在發(fā)展中國家,目前還沒(méi)有哪個(gè)國家在生態(tài)城市建設方面取得舉世矚目的成績(jì),還是處于建設和探索階段。在我國生態(tài)城市建設階段,一定要認真分析和科學(xué)評估整個(gè)生態(tài)城市建設的風(fēng)險。一方面,要注意當地居民對生態(tài)城市建設的態(tài)度。因為城市建設會(huì )對當地居民產(chǎn)生方方面面的影響,地方政府要注意盡量減少城市建設消極影響,不要損害當地公眾的利益,以免引起不必要的矛盾。另一方面,生態(tài)城市建設也存在一定的經(jīng)濟風(fēng)險。大規模經(jīng)濟投資本身需要我們客觀(guān)地分析整個(gè)投資活動(dòng)的風(fēng)險。生態(tài)城市建設投資巨大,投資周期也比較長(cháng),需要堅持適度和穩健的投資策略。
地方政府角色需轉變。在管委會(huì )模式下,地方政府毫無(wú)疑問(wèn)是生態(tài)城市建設的決策者、參與者和評估者。地方政府的作用不可或缺,但是其他社會(huì )和市場(chǎng)主體的作用也需要考慮。在生態(tài)城市的建設過(guò)程中,充分調動(dòng)企業(yè)和公民的積極性,實(shí)現政府、市場(chǎng)和社會(huì )的良性互動(dòng),可能比單獨依靠政府開(kāi)展生態(tài)城市建設要更科學(xué)、更順利和更充滿(mǎn)活力。例如,廣東揭陽(yáng)中德金屬生態(tài)城是以行業(yè)協(xié)會(huì )作為建設主體的生態(tài)城建設項目。在“黨委領(lǐng)導、政府指導、協(xié)會(huì )主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作”的新型模式下,中德金屬生態(tài)城不僅在推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方面起到了引領(lǐng)和示范作用,更為推動(dòng)揭陽(yáng)市中小企業(yè)轉型升級、推動(dòng)地方全面和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
實(shí)踐表明,生態(tài)城市建設在獲得政府的肯定和支持的同時(shí),還要在地方層面找到切實(shí)可行的操作模式。我國幅員遼闊、地方差異大,這需要地方政府和市場(chǎng)主體認真分析本地區生態(tài)城市建設的優(yōu)勢和劣勢。生態(tài)城市建設不僅能造福我國人民,也會(huì )在未來(lái)為其他發(fā)展中國家提供有益的經(jīng)驗。
編輯:wanglongzhao
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