我國城鎮化綠色轉型發(fā)展的實(shí)踐與障礙

　　我國城鎮化綠色轉型發(fā)展的實(shí)踐起步較晚，直到“九五”計劃以來(lái)才逐步受到國家重視。雖然在國家層面對綠色城鎮化沒(méi)有系統的戰略考慮以及出臺有關(guān)專(zhuān)門(mén)性政策文件，但也先后零零散散地開(kāi)展了一系列與綠色城鎮化有關(guān)的實(shí)踐，旨在防治城鎮化進(jìn)程中出現嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。從國家層面看，國家發(fā)改委、住房城鄉建設部、財政部和環(huán)保部等相關(guān)部委相繼出臺了一系列相關(guān)政策，積極推動(dòng)綠色生態(tài)建設，包含支持綠色生態(tài)城區建設、補貼綠色建筑發(fā)展、推進(jìn)建筑節能、開(kāi)展城市試點(diǎn)示范、出臺更新相應規范標準等方面，通過(guò)開(kāi)展一些生態(tài)環(huán)境建設先進(jìn)標桿創(chuàng )建與示范活動(dòng)，推進(jìn)先行地區開(kāi)展綠色城鎮化試點(diǎn)探索積累經(jīng)驗，以及發(fā)揮示范效應。

　　我國的城鎮化實(shí)踐表明，東部沿海發(fā)達地區近年來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力增強，市民追求生態(tài)良好的人居環(huán)境的愿望也更加迫切，而地方政府一邊“屈于”市民的環(huán)保要求壓力“順勢而為”。另一邊又有比較強大的政府財力支持，而且推動(dòng)環(huán)境治理還能催生出環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育區域經(jīng)濟新亮點(diǎn)。因此在環(huán)境治理上比較積極，成效顯著(zhù)，如我國環(huán)太湖地區的環(huán)境治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是一例。但是我國區域經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡，中西部還有大量落后地區、貧困地區，這些地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展落后，城鎮化程度比較低，今后這些地區的加速發(fā)展勢必增加環(huán)境壓力，是城鎮化綠色轉型發(fā)展的客觀(guān)阻力。

　　更嚴重的是，在市場(chǎng)化過(guò)程中，我國資源資產(chǎn)領(lǐng)域改革滯后，仍受過(guò)去計劃經(jīng)濟體制的影響，資源的所有權與資源的行政管理權不分，且在一定程度上資源行政權錯誤取代了資源所有權，導致國家作為資源所有者的收益地位旁落，國有資源資產(chǎn)收益流失，并且造成資源總成本構成不全，而資源總成本構成不全導致市場(chǎng)上資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低。以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)為例，我國礦產(chǎn)資源在上世紀８０年代中期以前采取無(wú)償劃撥形式，而８０年代中期以后開(kāi)始了有償使用，有償使用的形式是收取資源補償費、資源稅以及近幾年的礦業(yè)權有償取得。因此，我國要實(shí)現城鎮化綠色轉型不單單是改革資源及資源性產(chǎn)品價(jià)格，更應該從源頭上完善資源產(chǎn)權，加強資源資產(chǎn)化管理。

　　多主體參與綠色城市管理本身是一個(gè)逐漸發(fā)展、漸進(jìn)成熟的民主發(fā)展過(guò)程，對于我國來(lái)說(shuō)，短期內很難改變以政府為主導、自上而下、單一主體的城市管理模式，如果沒(méi)有良好的官員考核機制和政績(jì)評價(jià)體系，資源與環(huán)保保護仍將處于一種邊緣地位，這也是我國城鎮化綠色轉型發(fā)展的困難所在之一。

　　綠色城鎮化發(fā)展不僅需要思想上的更新，更需要實(shí)實(shí)在在的科技實(shí)力做支撐后盾。而我國的綠色轉型發(fā)展觀(guān)念普及不久，在能源、交通、建筑、垃圾處理等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色科技發(fā)展比較滯后，許多綠色管理制度也是剛剛建立，并不成熟和完善，這制約了我國綠色城鎮化的發(fā)展。