綜合空間規劃:提升城市彈性與可持續性

2016-08-16 10:17:16    作者:薛杰 Serge Sala     來(lái)源:新土地規劃人     瀏覽次數:

  七、良好的公共領(lǐng)域是高密集區域是否宜居性的關(guān)鍵所在

  公共領(lǐng)域促進(jìn)人的社會(huì )交往,使城市環(huán)境更宜居并創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值。公共領(lǐng)域應該是連續性的,不設大門(mén)、緊靠街道,是一個(gè)人群集中的地方。在城市結構中,許多小花園也是密集化+綠化戰略的一部分。

  在鹿特丹,城市花園有助于建立一個(gè)生物氣候型城市結構,因為城市花園提高了太陽(yáng)能利用收益、自然通風(fēng)和散熱,并降低熱島效應。而在新加坡和曼哈頓,城市公共花園一般保證居民步行10分鐘即可到達。因此,高品質(zhì)的公共領(lǐng)域是宜居性關(guān)鍵所在。

  公共領(lǐng)域是基于密集的、狹窄的、相互連通的街道網(wǎng)絡(luò ),這些街道設計成供人群休閑休憩的地方,配有樹(shù)木、長(cháng)凳、廣場(chǎng)和小花園,并且沒(méi)有任何物理障礙,如人行道的隔離障礙和住宅小區的大門(mén),這樣就形成了人們可自由進(jìn)出的公共領(lǐng)域。當沿街道布局的商店輔之以小型建筑就界定了街道邊緣,這樣就形成了公共領(lǐng)域?;谝恍┰O計原則,外部空間設計成為人群休閑娛樂(lè )的公共領(lǐng)域,而這些設計原則有時(shí)也把一個(gè)地點(diǎn)設計成一個(gè)主題突出、令人難忘的空間。

  這些公共領(lǐng)域具有一定的結構,富有人性化、可視的景觀(guān),既可供人自由欣賞,也可在那里獲取豐富的信息內容,同時(shí)確保了城市空間之間的連貫性、易識別性和聯(lián)結性。

  八、小眾區域的綜合用途確保了多樣性

  小眾、綜合用途和多樣性是非常重要的,可以確保社區友好性,并為周?chē)巳禾峁┓奖闶褂玫娜粘TO施。在小眾區域(紐約為200平方米的地塊)或在同一建筑物內都能實(shí)現這種用途的組合。

  九、小眾土地市場(chǎng),自上而下的過(guò)程和增量增長(cháng)都是適應性城市在市場(chǎng)力量下保持經(jīng)濟活力的關(guān)鍵所在

  增量增長(cháng)確保了城市能夠適應經(jīng)濟、社會(huì )和市場(chǎng)的變化。小眾地塊在曼哈頓網(wǎng)絡(luò )規劃中為200m2的地塊,但卻創(chuàng )造了一個(gè)充滿(mǎn)活力的土地市場(chǎng),并利用獲取的土地增值資金促進(jìn)城市發(fā)展。

  紐約的發(fā)展是基于200平方米小地塊來(lái)形成一個(gè)充滿(mǎn)活力的土地市場(chǎng)。在面積66平方公里的曼哈頓城區,原本有30萬(wàn)個(gè)地塊——而相比之下在中國的超級街區發(fā)展中卻只有250個(gè)地塊。這種小規模的土地市場(chǎng)確保了土地有較多的開(kāi)發(fā)類(lèi)型,以及富有彈性和適應性的城市形態(tài)。在可追溯至2世紀的原有地塊中,高達40%的地塊仍現存于曼哈頓——這是一座在21世紀全球經(jīng)濟中富有號召力的城市——但仍擁有屬于19世紀的赤褐色砂石建筑,而在其它地塊還有從中等規模的建筑物到摩天大樓各種大小的建筑群。這些小眾土地市場(chǎng)與中國基于超級地塊的非常粗糙的土地市場(chǎng)截然相反。

  小眾地塊確保對不斷變化的經(jīng)濟形勢的較強適應性,并采用自下而上的過(guò)程,通過(guò)增量增長(cháng)來(lái)不斷提高城市的多樣性和致密性。

  十、通過(guò)價(jià)值獲取進(jìn)入的積極反饋循環(huán),確保綜合性交通及土地利用計劃的財務(wù)可持續性

  工作地點(diǎn)的高交通可達性,可通過(guò)重大交通投資和交通與土地利用綜合規劃來(lái)實(shí)現,這反過(guò)來(lái)又確保了高地價(jià),但前提是土地市場(chǎng)須具備如上所述的靈活性和增量性。這樣就可以獲取這些價(jià)值資金來(lái)資助交通基礎設施的建設、完善公共領(lǐng)域和在交通節點(diǎn)周?chē)峁┙?jīng)濟適用住房。

  價(jià)值獲取金融是一種最大限度地提高城市資產(chǎn)的創(chuàng )新性方法。作為一種金融機制,它不僅分擔公共和私營(yíng)部門(mén)的城市發(fā)展風(fēng)險和成本,而且也分享發(fā)展成果。

  價(jià)值獲取金融,把促進(jìn)城市發(fā)展的相關(guān)成本都置于發(fā)展本身的資產(chǎn)負債表內。這樣,通過(guò)城市發(fā)展而非按比例抽取公共資源來(lái)提供公共產(chǎn)品,這在其它方面也為公共領(lǐng)域提供資金。盡管具有很大的廣闊度,

  價(jià)值獲取金融機制仍具有一個(gè)獨特的共同點(diǎn)。這涉及到積極的金融反饋循環(huán),其包括四個(gè)組成部分:創(chuàng )造價(jià)值、價(jià)值實(shí)現、價(jià)值獲取以及當地的價(jià)值回收。

  價(jià)值創(chuàng )造是由于公共部門(mén)的干預措施釋放使用中的資產(chǎn)(土地或結構物),并增加其潛在價(jià)值,以刺激私營(yíng)部門(mén)的需求。價(jià)值實(shí)現是來(lái)自私營(yíng)部門(mén)的后續投資和發(fā)展,從而確保潛在的資產(chǎn)價(jià)值增加。價(jià)值獲取是由公共部門(mén)為從私營(yíng)部門(mén)獲取一定比例的回報并用于地方再投資所進(jìn)行的安排。

  價(jià)值回收是從使用私營(yíng)部門(mén)在同一發(fā)展區域或計劃中獲取的貨幣或實(shí)物出資而進(jìn)行的一種再投資。這種再投資是對首次公共干預措施的響應,但往往為進(jìn)一步的干預措施提供資金支持。這些進(jìn)一步的干預措施必須對他們而言有一個(gè)公益元素,并且也有助于私營(yíng)部門(mén)鞏固已取得的價(jià)值收益。價(jià)值獲取政策的一個(gè)成功案例是香港地鐵的建設。香港地鐵的建設并沒(méi)有花費香港市政預算一分錢(qián),但是地方政府通過(guò)交通基礎設施的聯(lián)合發(fā)展和沿線(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)獲利高達140億美元。

編輯:lianqi

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