“學(xué)習新加坡熱”在中國諸多領(lǐng)域都留下了印記，其中城市規劃與治理經(jīng)驗也是學(xué)習的重要樣本。

　　是什么讓這個(gè)原本雜草叢生、垃圾遍地、棚戶(hù)區林立，連飲用水都要由馬來(lái)西亞提供的貧窮漁村，成為如今人文與自然環(huán)境相得益彰、交通井然有序、住房自有率超過(guò)90%的花園城邦？很大程度上，應該歸功于新加坡高瞻遠矚的城市規劃。

　　被譽(yù)為“新加坡規劃之父”的新加坡宜居城市研發(fā)中心咨詢(xún)委員會(huì )主席、原建屋局局長(cháng)、原重建局局長(cháng)兼總規劃師、77歲高齡的劉太格博士，在獅城接受了早報記者的采訪(fǎng)，講述了新加坡先進(jìn)的城市規劃理念背后的奧秘，并為中國城市規劃的現存問(wèn)題給出了建議。

　　“每個(gè)城市都有希望改變、改善，你越早下決心，花的成本就越低。新加坡為什么能夠相對富裕？我們一開(kāi)始就下決心做合理的事，所以幾乎沒(méi)花什么冤枉錢(qián)。中國現在要改善大城市的現狀，當然要花相當一部分錢(qián)去處理，如果現在不處理，以后的問(wèn)題會(huì )更嚴重，花的錢(qián)也會(huì )更多。”劉太格說(shuō)。

　　高密度建筑規劃秘訣：

　　仿效西方棋盤(pán)

　　開(kāi)放、多元且充滿(mǎn)活力的“世界花園城市”新加坡歷來(lái)是現代城市規劃設計中的經(jīng)典案例，而且對中國的城市具備現實(shí)吸引力和參考價(jià)值：新加坡的總面積約718平方公里，僅相當于北京的4.4%，還不及中國一個(gè)較小的地級市?？側丝诩s547萬(wàn)，人口密度約為7600人/平方公里，是北京的5.8倍。就是這樣一個(gè)彈丸小國，卻罕見(jiàn)交通擁堵等城市病，基礎設施完善，吸引外資能力一流。

　　早報記者探訪(fǎng)新加坡的數天內，曾于早中晚多個(gè)出行高峰時(shí)段乘車(chē)穿梭其中，即使在中央商區，也幾乎沒(méi)有遇到堵車(chē)。由于綠色植被覆蓋率高且層次豐富，建筑錯落有致，作為世界級金融中心的新加坡絲毫沒(méi)有許多大城市“標配”的壓抑感。

　　僅從國土面積上看，新加坡是地地道道的小國。即便如此，規劃者依然將全國劃分出5個(gè)100多萬(wàn)人口的片區。5個(gè)片區之下再分割出25個(gè)衛星鎮。各級中心依據人口規模和布局配置了相應等級、規模和功能的商業(yè)、學(xué)校、醫療、交通等設施，民生問(wèn)題基本能就近解決，極大地減少交通出行。對于中國的超大型城市，劉太格曾提出類(lèi)似的“星座城市”理論，也正是源于新加坡的成功經(jīng)驗。

　　“新加坡建筑密度很高，不過(guò)我們做規劃的時(shí)候做了巧妙處理。我講一個(gè)新加坡的巨大秘訣，那就是我們在處理高密度建筑時(shí)，是拿西方的棋盤(pán)作為參考。”在劉太格口中，新加坡城市規劃的思路清晰明了，“西方棋盤(pán)就是黑白相間，黑的我們就當作高密度的住宅或是寫(xiě)字樓，白的就是公園、廣場(chǎng)、不能太高的商場(chǎng)和體育場(chǎng)所等等。所以感覺(jué)沒(méi)那么壓抑，經(jīng)常能看到天空。”為了研究高樓密度是否有最上限，劉太格坦言自己還在找心理學(xué)人士幫忙。

　　在劉太格看來(lái)，判斷高樓成不成功的標準有兩個(gè)，一是看不看得到天空，二是電梯設計管理好不好。“現在新加坡人住在高樓里完全沒(méi)顧慮。系統每5秒鐘掃描一次，上萬(wàn)部電梯，哪一個(gè)有問(wèn)題，建屋發(fā)展局都比居民提前知道。”

　　早在建國之初，新加坡政府就制定了建設花園城市的目標。在土地資源十分緊缺的情況下，他們提出了人均8平方米綠地的指標，并要求在住宅前均要有綠地。若是建筑物前的綠地不足，也會(huì )在各個(gè)樓層插縫綠化，或是在樓頂建花園。

　　除了綠道串聯(lián)、建筑高低錯落之外，新加坡的空間環(huán)境處處體現出多元文化的包容性。在保留多重文化傳統的歷史街區之余，在城市中心，新加坡政府很強調建筑創(chuàng )造的藝術(shù)性，鼓勵引進(jìn)國際建筑大師設計。與之形成鮮明對比的是，走在新加坡街頭，經(jīng)?？梢钥吹匠善搰靡詫?shí)現“居者有其屋”政策的政府組屋，類(lèi)似于中國的經(jīng)濟適用房，建筑風(fēng)格完全一致。整齊劃一之中，愈加凸顯穿插其間的商業(yè)建筑多元的形態(tài)之美。

　　每個(gè)投資都要考慮收益

　　對于全世界而言，五十年并不是很長(cháng)的時(shí)間。但對于新加坡這個(gè)年輕的國度而言，在已故“國父”李光耀帶領(lǐng)下的五十年，其從一個(gè)一無(wú)所有的臟亂差小島，變成了一個(gè)活躍成功的經(jīng)濟體。作為地理位置特殊的小國，實(shí)用主義和憂(yōu)患意識貫穿新加坡的發(fā)展史，也淋漓盡致地體現在其城市規劃上。

　　1969年，劉太格回到新加坡加入建屋發(fā)展局工作時(shí)，參與規劃的新加坡城市發(fā)展年限是一百年。在遠期規劃基礎上再做中期規劃，做完中期再做近期規劃。也就是說(shuō)，概念式的長(cháng)期規劃已經(jīng)敲定了大方向，在此基礎上不斷精細化，才能相互銜接，環(huán)環(huán)相扣。“為什么要分開(kāi)做？比如你把15年的規劃敲定了，最近15年的基礎設施投資就在這里。如果沒(méi)有分期開(kāi)發(fā)，基礎設施可能就是到處亂投。結果就是成本無(wú)謂增加。這也是我們打了一個(gè)經(jīng)濟算盤(pán)。”

　　在提及新加坡成功經(jīng)驗時(shí)，人們往往對新加坡“以經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)國家”津津樂(lè )道。投資-收益，劉太格在談話(huà)中多次提到了這組詞。在他看來(lái)，若要追求可持續發(fā)展，那每做一個(gè)投資，就要考慮收益，“我們會(huì )把土地先留下來(lái)，比如一個(gè)三車(chē)道，我們會(huì )先做兩車(chē)道，等車(chē)流量增加了再做三車(chē)道，要是再增加，才變立交。都是當作生意來(lái)做的。”

　　規劃的時(shí)間跨度太長(cháng)，如何確保其執行與實(shí)施？除了高度法制化之外，劉太格多次強調了領(lǐng)導意志與素質(zhì)的重要性。“以李光耀先生為榜樣，他們每次處理問(wèn)題都經(jīng)過(guò)深入思考和討論才做決定，而且是非?？陀^(guān)的決定。我經(jīng)常對外來(lái)朋友說(shuō)，在新加坡，最高領(lǐng)導不是總理，也不是總統，而是真理?？偫砗涂偨y都要尊重真理。”

　　尊重真理所折射的，是充分尊崇專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。“我過(guò)去做政府公務(wù)人員的時(shí)候，要是上級領(lǐng)導出于對某個(gè)問(wèn)題不了解而非故意，要我做我不同意的事，我就當面和他說(shuō)，我認為這是不妥當的?；旧习俜种俣寄苷f(shuō)服對方，而且不用費勁，因為我們的最高領(lǐng)導不是他們，而是真理。”劉太格回憶說(shuō)，上級領(lǐng)導并不會(huì )干預技術(shù)問(wèn)題。通常都是確定一個(gè)方向，但不對具體操作指手畫(huà)腳。如果需要上級從政策法令、財務(wù)上提供支持，在事先提出要求的前提下，對方也會(huì )做到。

　　“上個(gè)世紀80年代初，他（指李光耀）寫(xiě)給我一封信，要求在兩三年內，把所有還沒(méi)有拆遷的棚戶(hù)區居民全部拆到公用住宅里，就一句話(huà)。他沒(méi)有說(shuō)我要你先拆這個(gè)再拆那個(gè)，沒(méi)有這些。這對我們有好處也有壞處。好處是，我們就按專(zhuān)業(yè)能力去制定計劃。壞處就是，你沒(méi)有把這個(gè)工作做好，你的職位就保不住了。”劉太格充分肯定了這一制度，以及與政治領(lǐng)導之間理智化、健康的關(guān)系。

　　當然，以上等式成立的重要前提是，要會(huì )集一群高水平的專(zhuān)業(yè)人士。建國之初，新加坡國內人才缺乏，于是聘請聯(lián)合國高級專(zhuān)家編制了高起點(diǎn)、高標準、覆蓋全境的概念性發(fā)展藍圖。“我們還有個(gè)好習慣是，請外國人來(lái)，讓他們和本地工程師、建筑師、規劃師對接。他們走了之后我們就把他們的經(jīng)驗留下來(lái)，所以現在我們這些專(zhuān)業(yè)人士都是世界水平。”

　　推行政策過(guò)程中，或多或少必然會(huì )遭遇民意的抵抗。遇到市民的抱怨，劉太格通常的態(tài)度“小心地聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，并在分析之后做出決定，以非常尊敬的態(tài)度把道理說(shuō)給他們聽(tīng)。幾乎百分之百的事件我都能過(guò)關(guān)，他們都能接受。所以不要把他們當成弱智的人，而要把他們當成很聰明的人。”

　　中新兩國都注重規劃

　　迄今為止，劉太格已給近40個(gè)中國城市規劃項目做過(guò)顧問(wèn)，也發(fā)現了中國城市規劃設計中的諸多通病。很重要的一點(diǎn)是，新加坡和劉太格本人引以為豪的長(cháng)期規劃在中國一些地方并不受歡迎。

　　城鎮化勢不可擋。早在多年前，劉太格就提出中國政府應對大規模城鎮化制定長(cháng)久的規劃。“假如說(shuō)在今后的30年或者50年里，中國總人口的80%要到城市里面去，那么這些城市是不是做好了充分的準備呢？一般我在中國工作的時(shí)候，總是建議他們做一個(gè)到2060年或者2070年的規劃方案，先預測未來(lái)的人口會(huì )增加到一個(gè)相當高的數字。”

　　“現在是2015年末，你們國內很多方案是做到2020年。這是不可想象的，我在你們國內做的方案起碼是2050年，多數是在2070年。”

　　劉太格還提出，城市規劃的“基本功”比“性感”更重要。

　　“現在中國規劃界我比較擔心的問(wèn)題，就是很多新的、荒唐的道理，聽(tīng)起來(lái)高度性感。因為性感，大家就想做。但這個(gè)道理到底正確不正確？多數人搞不清楚。等這項工作做完，20年之后發(fā)現不可行的時(shí)候已經(jīng)浪費了很多錢(qián)、犧牲了很多人的生活質(zhì)量。我今天和你們說(shuō)的理論一點(diǎn)都不性感，所以他們不一定會(huì )接受我的理論。但這是良藥苦口。”

　　他認為，中國是最具備條件采納新加坡城市規劃制度和模式的。“我經(jīng)常說(shuō)，今天全球搞規劃和城市發(fā)展條件最佳的當然是新加坡。其次是中國，不是美國，也不是歐洲。”為什么呢？首先中國重視發(fā)展也重視規劃，在規劃方面投入了巨大資金，只是規劃做得不夠好。中新兩國的共同點(diǎn)在于，都可以比較強調地實(shí)施土地規劃。“還有一點(diǎn)和中國類(lèi)同，我們的土地70%是國有的，這很關(guān)鍵。在日本就不可能，如果要建快速路、蓋公共住宅、建污水處理廠(chǎng)，每個(gè)項目可能要和業(yè)主談5年、10年，才能夠說(shuō)服他們，甚至征收土地都有問(wèn)題。”

　　基于兩國間的這些共同點(diǎn)，劉太格稱(chēng)，第一中國要充分利用這些優(yōu)勢，第二正是因為有了這些優(yōu)勢，“就沒(méi)有借口說(shuō)城市不可能做好了。”