由城市設計學(xué)委會(huì )承辦的城市設計專(zhuān)題會(huì )議2016年9月25日上午在沈陽(yáng)新世界會(huì )展中心2A會(huì )議室召開(kāi)，會(huì )議設置特邀主題報告5個(gè)，專(zhuān)題報告14個(gè)。上午會(huì )議由城市設計學(xué)術(shù)委員會(huì )主任委員朱子瑜主持，下午會(huì )議由城市設計學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)鄧東主持。

　　楊保軍：城市設計新方向

　　楊保軍首先對表達了對城市設計未來(lái)發(fā)展的四點(diǎn)期望。

　　期望一：求同存異

　　城市設計需要不同的聲音，需要包容、寬容的學(xué)術(shù)心態(tài)，因為認識城市的角度各有不同，應該抱著(zhù)互補的心態(tài)來(lái)面對，只要方向正確，偏差可以在行進(jìn)中調整。

　　期望二：肩負使命

　　這包括了歷史使命、價(jià)值使命和百姓期望，要回歸城市本源，即創(chuàng )造生活家園、文明載體和創(chuàng )新引擎。

　　期望三：和而不同

　　如對待開(kāi)放街區的問(wèn)題，和而不同就應該包容那些和諧的不同，反對強加的不同。

　　期望四：寬嚴相濟

　　如巴黎的香榭麗舍大街，街道的基調必須嚴格控制，即便是麥當勞的廣告牌標識在這里也需要由紅色換成白色；又如巴厘島的城市基調，所有建筑規定必須不高于四層，這一點(diǎn)三亞很不一樣；再如桂林，建議進(jìn)行“基調”的控制，道路不超過(guò)20米，高度不超過(guò)18米，面寬不大于40米；還有就是建筑基調，背景建筑應該嚴，而標志性建筑就應該寬，但底線(xiàn)的方面一定要嚴格管控。

　　對于城市設計未來(lái)發(fā)展的一點(diǎn)感想，楊保軍認為需要厘清規則和創(chuàng )造的關(guān)系，他認為城市設計的要求不會(huì )限制建筑創(chuàng )作，正如詩(shī)歌的創(chuàng )作，七律詩(shī)格律要求嚴密、講究聲律、對偶對仗等等，但嚴格的規則，并不妨礙《登黃鶴樓登高》等眾多的偉大詩(shī)歌作品的產(chǎn)生。城市設計也一樣，是規矩不是枷鎖，沒(méi)有規矩不方圓。如同格律對于詩(shī)歌作品，城市設計設定規矩，等待建筑師創(chuàng )作優(yōu)秀的詩(shī)篇。

　　汪科：對城市設計管理工作的制度思考

　　汪科結合住建部具體工作中談感想，他指出按照中央城市工作會(huì )議要求，住房城鄉建設部將城市設計工作作為重中之重，全力推進(jìn)，包括抓緊制定各類(lèi)管理辦法、開(kāi)展城市設計的試點(diǎn)示范、加快開(kāi)展城市設計工作。

　　目前正在開(kāi)展的主要工作包括：抓緊制定《城市設計管理辦法》、《城市設計的基本技術(shù)管理規定》，研究印發(fā)《關(guān)于加強城市設計工作的通知》，積極開(kāi)發(fā)城市設計的試點(diǎn)示范，加快開(kāi)展城市設計的培訓，鼓勵有條件的高校設立城市設計專(zhuān)業(yè)等內容。目前的工作重點(diǎn)包括研究建立城市設計管理制度，完善城市設計實(shí)施機制，培育城市設計的隊伍等。

　　與此同時(shí)，對于城市設計目前還有幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題正在討論。

　　問(wèn)題一：要不要開(kāi)展城市設計

　　開(kāi)展城市設計是實(shí)踐總結，開(kāi)展城市設計工作，是對過(guò)去三十年城市規劃工作的總結，是對當前城市風(fēng)貌缺失、建筑文化迷失問(wèn)題提出來(lái)的。開(kāi)展城市設計是中央的決策，是中央城市工作的要求，所以必須加強城市設計工作，并全面開(kāi)展城市設計。

　　問(wèn)題二：什么是城市設計

　　關(guān)于城市設計的定義至今仍爭論不休，我們建議用最簡(jiǎn)單的方法來(lái)理解城市設計，也就是鄒德慈先生提出的城市設計是“對城市的設計”。認識城市設計，需要適當區分城市設計的專(zhuān)業(yè)，學(xué)科，技術(shù)，管理等領(lǐng)域。城市設計工作是指導建設的工具，是落實(shí)政策的平臺，是各方面利益意愿的溝通機制，帶有行政色彩的工作。

　　問(wèn)題三：城市設計工作的任務(wù)和目的

　　主要任務(wù)是落實(shí)城市規劃、指導建筑設計、塑城市特色風(fēng)貌、實(shí)現城市空間立體性，平面協(xié)調性，風(fēng)貌整體性和言及傳承性；編制的主要目的是保護自然山水環(huán)境，傳承城市歷史文脈、建立立體的空間秩序；實(shí)質(zhì)上就是要加強城市空間治理，以促進(jìn)發(fā)展建設轉型，建立一張立體的城市藍圖和立體空間管理模式，促進(jìn)城市發(fā)展從粗放擴張模式向內涵提質(zhì)模式轉變。

　　問(wèn)題四：城市設計與城市規劃的關(guān)系

　　城市設計與城市規劃之間，有專(zhuān)業(yè)關(guān)系，有學(xué)科關(guān)系也有行政管理關(guān)系。就管理工作而言，各國情況有很大的不同，有的國家建立了明確的城市設計管理制度，有的國家沒(méi)有城市規劃制度，有城市一些所謂城市設計的要求，被放到建筑的風(fēng)貌和特色管理中。

　　在長(cháng)期的城市建設中，我國建立了城市規劃的管理制度，有法律法規標準體系，有管理的體制機制，已經(jīng)形成了相對完善的學(xué)科理論體系、工作方式、技術(shù)方法。這是城市設計工作現實(shí)的依托。把城市設計作為城市規劃工作的組成重要內容，是短時(shí)期內快速推進(jìn)城市設計工作的有效途徑。

　　問(wèn)題五：建立什么樣的管理方式

　　城市設計應該與城市規劃全融合，全掛鉤，全對接的，相輔相成的管理體制。應該建立相對完整的城市設計編制，審批和實(shí)施工作機制，落實(shí)誰(shuí)來(lái)管、如何編，怎樣批的問(wèn)題。不僅要編制城市設計，還要將城市設計納入城市規劃的編制審批要求，納入建設項目方案的必備條件。

　　問(wèn)題六：怎樣編制城市設計

　　要分整體和局部，重點(diǎn)和一般，分層次有重點(diǎn)的編制城市設計。要編制有用的、可以落實(shí)的城市設計。在城市整體層面要編制總體城市設計，這包括兩種情形：一是結合城市總體規劃修改修編編制總體城市設計，把它作為總體規劃的章節。二是允許各地根據需要，編制總體城市設計。

　　編制重點(diǎn)地區城市設計，應明確空間結構、公共空間、景觀(guān)體系以及建筑的高度、風(fēng)格、體型、色彩等方面要求。這個(gè)城市設計的內容和要求，是該地區控制性詳細規劃的重要依據和基礎。

　　對非重點(diǎn)地區，要結合控制性詳細規劃，規定城市設計的內容和要求。同時(shí)，要允許各地按照實(shí)際需要，針對特定地塊、特定要素編制城市設計。

　　問(wèn)題七：怎么落實(shí)城市設計

　　一是結合城市規劃的編制、審批、實(shí)施，落實(shí)到城市規劃中。通過(guò)城市規劃，列入土地劃撥和出讓的規劃條件，作為規劃核實(shí)的重要內容；二是納入城市設計導則、指引、通則。

　　問(wèn)題八：建立什么樣的工作制度和機制

　　包括了在全國重點(diǎn)城市的城市設計指導制度；全國特色風(fēng)貌區的清單制度；重要城市設計的審議制度；公共藝術(shù)發(fā)展的“百分比”制度；確保公共參與的保障機制；增加公共空間的激勵機制等。

　　對于如何構建新型城市設計，汪科認為一是要全過(guò)程，二是相對成體系；三是要富有內涵；四是要分尺度，多方參與；五是要因地制宜，六是做好有需要、有可能的城市設計。

　　汪科最后總結到城市設計管理制度，需要適應新型城鎮化、生態(tài)文明建設，符合政府職能轉變和依法行政，體現改革完善城市規劃和城市修補、生態(tài)修復等要求。同時(shí)還要爭取最大共識，共同努力，搶抓時(shí)機，同舟共濟，求同存異，加快做好城市設計管理制度的“頂層設計”，全力失去、做好工作。

　　潘公凱：談跨界實(shí)驗

　　對于跨界的問(wèn)題，潘公凱提出了三點(diǎn)基本想法：1、學(xué)科跨界、學(xué)科交叉是未來(lái)的重要發(fā)展趨勢2、學(xué)科跨界應該以學(xué)科專(zhuān)精為基礎，跨界要避免淺薄。3、學(xué)科專(zhuān)精的程度決定學(xué)科跨界的層次和成果。

　　潘公凱講到，水墨創(chuàng )作是他的本業(yè)。作為水墨畫(huà)家他也一直在思考中國畫(huà)如何發(fā)展等問(wèn)題。中國畫(huà)有2千多年的演進(jìn)歷史，如何轉型到現代性的藝術(shù)，是其重要的研究課題。他認為中國當前的水墨畫(huà)藝術(shù)處于一個(gè)三角形金字塔結構（以理論建構、作畫(huà)實(shí)踐和鑒賞活動(dòng)構成底座），并以筆墨呈現，金字塔的頂端是人格理想（古時(shí)是士大夫，當今是當地知識分子）。

　　他的中國畫(huà)作品，墨跡暈染、滲化的效果集中體現出了中國水墨畫(huà)的韻味，作品創(chuàng )作帶有偶然性，充滿(mǎn)了功夫的變化，是有意識地藝術(shù)創(chuàng )作。墨和紙黑白的對比充滿(mǎn)了藝術(shù)張力。這些巨幅作品由藝術(shù)家一次作畫(huà)，考驗著(zhù)藝術(shù)家的整體把控能力。

　　關(guān)于藝術(shù)的邊界問(wèn)題，是八十年代以來(lái)西方美術(shù)界的核心問(wèn)題，西方藝術(shù)家當時(shí)提出了“藝術(shù)終結”這一命題，直至今日關(guān)于藝術(shù)邊界問(wèn)題的探討仍在進(jìn)行。中西方對于該類(lèi)型的藝術(shù)形式及理解力截然不同。潘公凱為了驗證自己的觀(guān)點(diǎn)，創(chuàng )作了一系列的裝置藝術(shù)作品。如：《這是我的作品、這不是我的作品》、《內部》、《坐忘之舟》等，這些都體現出了西方裝置藝術(shù)、觀(guān)念藝術(shù)的核心理念--“邏輯的錯誤”。

　　潘公凱目前正在研究中國美術(shù)的現代性問(wèn)題。

　　段進(jìn)：管理導向的城市設計技術(shù)方法思考

　　段進(jìn)首先提出了為什么要進(jìn)行城市設計管控這一問(wèn)題，他認為建筑設計與城市設計在研究對象（微觀(guān)空間、中觀(guān)空間）、價(jià)值取向（特定利益、公共利益）、成果形式（設計方案、政策導則）等等方面都是不一樣的。城市設計不是設計建筑，它的使命在于為城市建設提供起碼的準則而不是最高期望。

　　1.城市設計實(shí)踐中存在的問(wèn)題

　　實(shí)踐上，以常州為例，常州現有城市設計方案的拼合圖，已覆蓋的面積已很廣，十年間已有100多個(gè)項目。但是研究表明這些城市設計與法規未銜接的有24%，就造成了城市設計無(wú)法落實(shí)的問(wèn)題。

　　所以總結來(lái)說(shuō)，城市設計時(shí)間第一，城市設計與法律法規之間的不銜接；第二，大家說(shuō)它沒(méi)有法定的地位，反而造成它隨意取代法定規劃。

　　2.各省市城市設計管理實(shí)施現狀

　　隨著(zhù)城市設計工作在各地的廣泛開(kāi)展，全國已有十幾個(gè)省市開(kāi)展了城市設計工作，但目前存在一些普遍性情的基本問(wèn)題，急待基本技術(shù)的規范：一是關(guān)鍵內容缺項，缺少城市設計的重要內容，如公共空間；二是成果泛化，面面俱到，將各種內容全部納入城市設計，重點(diǎn)不突出；三是層次混亂，系統性可操作性不足

　　3.管控型城市設計技術(shù)方法思考

　　普遍關(guān)注的問(wèn)題主要有兩點(diǎn)，第一城市設計法定化會(huì )不會(huì )打亂原有規劃體系并發(fā)生矛盾，第二《基本技術(shù)規定》會(huì )不會(huì )把城市設計的靈感性全部卡死。事實(shí)上，管控型的城市設計是對接法律法規體系、明確城市設計法定途徑的探索，而不是對城市形態(tài)的管控或要求，這個(gè)技術(shù)體系要注意以下幾點(diǎn)：

　　針對性：充分考慮我國實(shí)際情況，特別是各地區規劃管理水平的差異，做到統籌兼顧。

　　合法性：對接好法定規劃體系，明確城市設計的法定實(shí)施途徑。

　　系統性：明確不同層次、區域、要素的城市設計主要任務(wù)，建構科學(xué)的城市設計編制體系（全過(guò)程）。

　　規范性：以落實(shí)規劃管理為目標，規范城市設計的基本編制內容、要點(diǎn)和成果深度。

　　操作性：與規劃管理制度，提高城市設計成果的可操作性。

　　因此，我們提出了城市設計分層次管控編制要求。在城市規劃工作中，城市設計一般可分為總體城市設計、區段城市設計、地塊城市設計和專(zhuān)項城市設計。

　　總體城市設計是針對城市、鎮規劃區整體編制的城市設計，與城市、鎮總體規劃相對應。

　　區段城市設計是針對城市、鎮規劃區內局部地區與地段編制的城市設計，分為重點(diǎn)地區和非重點(diǎn)地區，與控制性詳細規劃相對應。

　　地塊城市設計是針對城市、鎮規劃區內具體地塊編制的實(shí)施性城市設計，是在建設項目上中對總體城市設計和城市設計管控要求的具體落實(shí)和深化。

　　專(zhuān)項城市設計是根據實(shí)際需要，將空間形態(tài)、色彩、公共標識、夜景照明、城市雕塑、慢行系統、等遇到的特定問(wèn)題而編制的規劃。

　　隨后，段老師又介紹了城市設計分區域管控的一些重要要點(diǎn)，歷史街區、重點(diǎn)更新地區、重要改造地區等都需要具有針對性的分區管控措施。

　　除上特邀主題報告外，還有多位年會(huì )投稿人就各自的研究題目進(jìn)行了報告，報告核心內容摘錄如下：

　　謝映：新常態(tài)背景下的城市設計編制思路探討--基于長(cháng)沙新一輪城市設計的編制計劃

　　城市設計對法定規劃的編制和設計具有重要的支持和指導作用。研究探索構建適合長(cháng)沙市的城市設計編制體系，如何納入規劃管理體系等問(wèn)題。謝映認為粗放式的控規管理已不適應城市精細化管理的要求，現階段更要注重城市形象與景觀(guān)營(yíng)造。

　　長(cháng)沙城市設計的編制自1993至今，共經(jīng)歷了拉骨架、舊城與新城并舉、強化國家中部中心城市的功能地位等三個(gè)階段。

　　研究還評估了長(cháng)沙城市設計的實(shí)施，認為局部城市設計較總體城市設計效果更好，項目實(shí)施型城市設計較控規引導型城市設計更有效，但也存在老城區和未納入城市規劃管理的城市設計缺失。此外還有四方面突出問(wèn)題：即城市設計體系不健全、內容缺乏標準指導、與法定規劃脫節、重點(diǎn)地段編制滯后等。

　　對于新一輪城市設計的思考，謝映認為應明確底線(xiàn)思維、城市特色、人文關(guān)懷、空間形態(tài)，建立四個(gè)層次兩種類(lèi)型的城市設計的編制體系，即總體城市設計（分都市區和分區兩個(gè)層面）；局部城市設計（主要覆蓋重點(diǎn)片區）；街坊城市設計（控制在1.0平方公里以下，作為土地出讓條件的一項依據）和專(zhuān)項城市設計。對于城市設計的基礎研究需要包括成果標準、導則等，強調與城市規劃體系的結合，與規劃審批項目相結合，與管理體制相結合。

　　黃堅：從城市環(huán)境改善角度看城市設計的優(yōu)化

　　研究通過(guò)四個(gè)部分對城市環(huán)境改善與城市設計的研究課題進(jìn)行交流介紹。

　　首先，論述了我國城市設計中對環(huán)境控制的缺失，指出目前我國城市設計注重物質(zhì)空間形態(tài)，忽視城市環(huán)境。城市環(huán)境問(wèn)題突出，城市空間品質(zhì)亟待提升。

　　第二，通過(guò)香港《香港規劃標準與準則》中風(fēng)環(huán)境控制、德國建設指導規劃中對生態(tài)環(huán)境規劃目標的建立、北美舊金山、渥太華城市設計導則對公共空間環(huán)境品質(zhì)的控制，風(fēng)環(huán)境、熱環(huán)境、光環(huán)境、聲環(huán)境模擬等技術(shù)完善城市設計控制環(huán)境的相關(guān)案例介紹了國內外城市規劃與設計中對環(huán)境的考慮的先進(jìn)技術(shù)。

　　第三，在城市環(huán)境模擬技術(shù)問(wèn)題方面，介紹了目前我國城市設計對于環(huán)境問(wèn)題逐漸關(guān)注，但仍未廣泛深入開(kāi)展，存在著(zhù)環(huán)境模擬缺乏系統研究，環(huán)境模擬研究缺乏量化標準，環(huán)境模擬內容未納入城市設計編制等問(wèn)題。

　　最后，對于城市設計的優(yōu)化方向做三個(gè)方面的介紹，包括了城市微環(huán)境模擬平臺、導則層面增加“環(huán)境控制內容”，完善城市設計的“控制/引導指標”。

　　崔海峰：新常態(tài)下建設“品質(zhì)城市”的城市設計策略探討

　　研究以中央城市工作會(huì )議提出的追求精細化、品質(zhì)化發(fā)展的轉變?yōu)楸尘?，提出相比以往，城市設計應該更多的體現綜合性、多層次性、全過(guò)程性、突出城市設計的高度融合性、公共政策角色，并提出了五點(diǎn)具體策略，即設立底線(xiàn)原則、提升公共空間品質(zhì)、發(fā)掘、延續城市本土化、走向精細化、迎合互聯(lián)網(wǎng)、大數據網(wǎng)絡(luò )大環(huán)境。