編制自然資源資產(chǎn)負債表是生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的一項重要基礎性制度建設。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》強調，“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計”。通過(guò)編制資產(chǎn)負債表，將自然資源價(jià)值量化，不僅可以摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”和變動(dòng)情況，為有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持。同時(shí)，又能促進(jìn)地方黨政領(lǐng)導干部在對自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)，更加注重生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )三種效益的協(xié)調統一，對樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，推動(dòng)生態(tài)文明建設，服務(wù)綠色發(fā)展具有重要意義。

　　眾所周知，森林是陸地生態(tài)的主體，濕地是“地球之腎”。林地、林木和濕地資源是具有重要生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )功能的自然資源。編制自然資源資產(chǎn)負債表對林業(yè)部門(mén)而言也是一個(gè)新領(lǐng)域、新挑戰。從前期浙江湖州等地開(kāi)展的試點(diǎn)工作情況來(lái)看，編制自然資源資產(chǎn)負債表林業(yè)部分尚需正視以下幾個(gè)問(wèn)題：一是林業(yè)地位不夠凸顯。在編制的資產(chǎn)負債表中，林地、濕地等都歸于土地資源。根據負債表核算結果，土地資源價(jià)值量占比達98.7%，而水資源、林木資源等價(jià)值量?jì)H占1.3%。二是指標體系不夠完善。森林資源在資產(chǎn)負債表中僅以林木資源來(lái)體現，缺乏森林覆蓋率、林地保有量等基本量化指標。林木資源僅僅計算蓄積量，未考慮森林面積、森林質(zhì)量等因素。三是價(jià)值標準不夠合理。資產(chǎn)負債表中林木資源的價(jià)值按木材市場(chǎng)價(jià)計算，完全忽視了其生態(tài)價(jià)值，而且木材價(jià)格多種多樣，無(wú)法達到統一。四是數據采集不夠科學(xué)。由于統計口徑不同，部門(mén)之間數據不一致。如林地面積，林業(yè)部門(mén)和國土部門(mén)的數據本就存在差異，但目前土地面積均按國土二調數據計算，一些明明生長(cháng)繁茂的林地被統計為園地或耕地，不符合現實(shí)情況。五是監測體系不夠健全。由于資金、技術(shù)力量等原因，目前我國的森林資源動(dòng)態(tài)監測體系尚不健全，只有在開(kāi)展森林資源二類(lèi)調查的年份有相關(guān)數據，無(wú)法實(shí)現年度出數。

　　林業(yè)在自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)中占據著(zhù)十分重要位置。結合前期試點(diǎn)工作取得的階段性成果，筆者認為，以下幾個(gè)方面亟待進(jìn)一步地完善和探索：一是編制森林資源負債子表。鑒于自然資源資產(chǎn)負債總表中缺乏森林資源綜合分類(lèi)體系，因此，在總表下編制森林資源資產(chǎn)負債子表，將林地、濕地、林木等森林資源數據統計到子表中會(huì )更加合理。二是進(jìn)一步完善指標體系。將森林覆蓋率、林地保有量、林木蓄積量等反映森林資源消長(cháng)的指標納入資產(chǎn)負債表指標體系，這樣可以更加真實(shí)全面反映森林資源變化情況。三是綜合考慮森林、林木生態(tài)價(jià)值和社會(huì )價(jià)值。自然資源的價(jià)值不能簡(jiǎn)單地按林木單一市場(chǎng)價(jià)格來(lái)衡量經(jīng)濟價(jià)值，還應綜合考慮其生態(tài)價(jià)值、社會(huì )價(jià)值。森林在供氧、固碳、保持水土、景觀(guān)等方面具有不可替代的功能和價(jià)值，因此在價(jià)值計算中必須考慮森林生態(tài)效益、社會(huì )價(jià)值。四是建立健全動(dòng)態(tài)監測體系。自然資源資產(chǎn)負債表是實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度的重要依據，需真實(shí)反映自然資源資產(chǎn)的家底和變動(dòng)情況。因此，編制森林資源資產(chǎn)負債表，必須要建立健全森林資源動(dòng)態(tài)監測體系，實(shí)現年度出數。

　　編制自然資源資產(chǎn)負債表是加強生態(tài)文明建設的一項制度創(chuàng )新。這項工作涉及林業(yè)、國土、農業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)，需要各個(gè)行業(yè)創(chuàng )新突破，而林業(yè)涉及面廣，其資源調查間隔周期長(cháng)、資源價(jià)值的核算難度大，林業(yè)的突破顯得尤其重要。因此，既要科學(xué)分析試點(diǎn)地區編表過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，又要認真總結試點(diǎn)地區編制過(guò)程中的新做法、新經(jīng)驗，在試點(diǎn)中探索、在探索中前行。