政策精神

　　直到今天，土地整理和村莊更新仍然是德國鄉村建設和鄉村城鎮化的主要方式。這樣的說(shuō)法看起來(lái)簡(jiǎn)單，其精髓在于德國深植于國家的特有精神。比如在城鎮化的公共配套的水資源方面的思考就可見(jiàn)一斑。

　　德國在考慮城市與水的問(wèn)題時(shí)，常常涉及到的是區域、若干城市群甚至是多個(gè)國家，而非一座城市周邊的河流、湖泊、森林和濕地。萊茵河流域、多瑙河流域，博登湖水域的治理和管理經(jīng)驗，充分說(shuō)明了德國在解決城市與水問(wèn)題的巨大尺度、復雜程度以及對城鄉統籌和區域統籌的考慮。由于區域發(fā)展的不平衡，富裕地區與相對落后地區如何合理公平地分擔保護水資源的財政支出，如何調動(dòng)利益攸關(guān)者的私人投資，如何解決水資源保護地區的經(jīng)濟發(fā)展，如何建立統一的跨區域的法律保障體系，都是他們在決策上不能回避的經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。

　　在土地利用方面，降低土地和開(kāi)放空間的消耗，提高現有城市土地和開(kāi)放空間的利用效率，是德國城市可持續發(fā)展的政策基礎。在此之上，再考慮城鎮區域內的工業(yè)布局、就業(yè)安排、交通組織和城鄉生態(tài)環(huán)境保護，以實(shí)現可持續的城鎮化和城鄉生態(tài)的良性循環(huán)。例如，在慕尼黑的城市建設策略，市區建筑容積率為0.9～2.5，30%～50%的用地為公共設施、綠地和交通用地，軌道交通條件優(yōu)越。出于經(jīng)濟和生態(tài)目的，將這些區域建設為居住工作的混合區域，容積率提高到1.6～2.5，個(gè)別地區容積率提高到3。

　　在其他政策配套上，德國致力于保護農業(yè)用地、保護農產(chǎn)品價(jià)格，形成比較均衡的城鎮結構；優(yōu)先考慮基礎設施和社會(huì )服務(wù)設施的建設，改造村鎮的居住環(huán)境，提高村鎮居民生活的舒適度；同時(shí)極其注重村落建設與自然的巧妙融合，注重環(huán)境建設和保護古建筑?？看彐偢脑煲巹澓驮O計進(jìn)行調控。

　　德國在統一之前是由數十家城邦國家組成的，每個(gè)城邦國家都有自己的獨特歷史（甚至德皇都是選舉出來(lái)的，這些城邦國家的君主具有選舉權和被選舉權）。而首府的市政廳（Rathaus）自新教改革后逐步取得行政權力，在地方行政管理中承擔了重要角色。而今天這些市政廳大多建成了博物館，用來(lái)記載歷史上的閃光點(diǎn)，也成為當地人的精神家園。

　　德國統一后，這些由前城邦國家組成的各州也享有高度的自治，以至于在近代世界進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，更加積極的支持科研創(chuàng )新和制造業(yè)的發(fā)展，從而使得創(chuàng )新精神成為各地在全國、乃至全球保持競爭優(yōu)勢的法寶。事實(shí)上，幾乎每個(gè)城鎮都有自己引以為豪的數家博物館，記載著(zhù)那些歷史上的輝煌。也因為這種自發(fā)的、生生不息的創(chuàng )新精神，使德國能夠在經(jīng)歷多次慘烈戰爭的摧殘后，能夠迅速恢復，仍能維持其全球競爭優(yōu)勢的根本原因。學(xué)習德國的城鎮化不是讓中國照搬，中國需要學(xué)習的是德國在規劃方面的超前意識和創(chuàng )新精神以及對待城市、人民的態(tài)度。