近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是繼2008年以來(lái)，中央再次對集體林權制度改革工作進(jìn)行全面部署。記者就有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了國家林業(yè)局局長(cháng)張建龍。

　　記者：我們知道，2008年以來(lái)，我國集體林權制度改革取得了重大成果，讓1億多農戶(hù)直接受益。請您介紹一下這項改革的進(jìn)展情況和這次《意見(jiàn)》主要解決哪些問(wèn)題？

　　張建龍：新中國成立以來(lái)，集體林權制度經(jīng)歷了數次變革，始終圍繞廣大林農與集體林權關(guān)系進(jìn)行調整，探索“分與統”、“放與收”的林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)模式。為發(fā)展現代林業(yè)，增加農民收入，建設生態(tài)文明，2008年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》，對集體林權制度改革作出了決策部署。改革平穩順利、成效逐步顯現，初步解決了集體林產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題，充分調動(dòng)了廣大林農經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農財產(chǎn)性收入。截止目前，全國已確權面積27.05億畝，累計發(fā)證面積26.41億畝，占確權面積的97.6%，共有1億多農戶(hù)直接受益，實(shí)現了“山定權、樹(shù)定根、人定心”。

　　但集體林業(yè)發(fā)展中，仍然存在產(chǎn)權保護不嚴格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權落實(shí)不到位、規模經(jīng)營(yíng)支持政策不完善、管理服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。同時(shí)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農村改革對集體林權制度也提出了新要求。中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案和深化農村改革綜合性實(shí)施方案都要求制定完善集體林權制度的意見(jiàn)。制定出臺《意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，維護森林生態(tài)安全、實(shí)施精準脫貧、推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要舉措。

　　完善集體林權制度，核心是要建立健全集體林業(yè)良性發(fā)展機制，在堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活林地經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)集體林權規范有序流轉，促進(jìn)集體林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，完善扶持政策和社會(huì )化服務(wù)體系，創(chuàng )新產(chǎn)權模式和國土綠化機制，廣泛調動(dòng)農民和社會(huì )力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益，真正實(shí)現“綠水青山就是金山銀山”的戰略構想。

　　記者：《意見(jiàn)》的主要內容、基本原則和總體目標是什么？

　　張建龍：《意見(jiàn)》包括總體要求、穩定集體林地承包關(guān)系、放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權、引導集體林適度規模經(jīng)營(yíng)、加強集體林業(yè)管理服務(wù)和加強組織保障等共六個(gè)部分20條。

　　《意見(jiàn)》明確，要堅持農村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農民財產(chǎn)權益保護；堅持創(chuàng )新體制機制，拓展和完善林地經(jīng)營(yíng)權能，構建現代林業(yè)產(chǎn)權制度；堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益相統一，開(kāi)發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實(shí)現增綠、增質(zhì)和增效；堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調動(dòng)社會(huì )資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。

　　《意見(jiàn)》明確，到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權保護更加有力，承包權更加穩定，經(jīng)營(yíng)權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實(shí)現集體林區森林資源持續增長(cháng)、農民林業(yè)收入顯著(zhù)增加、國家生態(tài)安全得到保障的目標。

　　記者：生態(tài)保護會(huì )對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行限制，《意見(jiàn)》是如何兼顧生態(tài)保護與林農權益保障的？

　　張建龍：集體林改，就是要建立責權利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，調動(dòng)廣大林農造林育林的積極性和愛(ài)林護林的自覺(jué)性。為了滿(mǎn)足社會(huì )對森林生態(tài)效益需求，各地不斷地擴大了公益林地面積，也有些地方實(shí)行全面禁伐，商品林也不能采伐利用。在這一過(guò)程中，處理好尊重林農意愿和生態(tài)補償到位問(wèn)題，對保護廣大林農和社會(huì )資本投資發(fā)展林業(yè)積極性意義重大。中央印發(fā)的《關(guān)于設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區的意見(jiàn)》及《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》明確，建立健全體現生態(tài)環(huán)境價(jià)值、讓保護者受益的資源有償使用和生態(tài)保護補償機制，深化林權制度改革，支持福建省試點(diǎn)將重點(diǎn)生態(tài)區位內禁止采伐的商品林通過(guò)贖買(mǎi)、置換等方式調整為生態(tài)公益林，在贖買(mǎi)基礎上探索收儲、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施?！兑庖?jiàn)》也明確，對生態(tài)保護，采取市場(chǎng)化方式對林權權利人給予合理補償，著(zhù)力破解生態(tài)保護與林農利益間的矛盾。

　　記者：《意見(jiàn)》采取哪些措施盤(pán)活集體林資源，發(fā)展壯大集體林經(jīng)濟？

　　張建龍：集體林改，是要培育森林生態(tài)保護的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，推進(jìn)現代林業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮林業(yè)在維護生態(tài)安全、增加農民收入中的重要作用。目前集體林權已落實(shí)到位，如何把這一巨大資產(chǎn)和產(chǎn)權用活、用足、用好、用出效益，實(shí)實(shí)在在增加林農財產(chǎn)性收入，還有許多政策需要建立健全和細化規范。為此，《意見(jiàn)》主要提出了六項措施，一是落實(shí)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化集體林地資源配置，在保持公益林相對穩定的前提下，提高以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能兼顧木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)的公益林地比重，允許承包到戶(hù)的公益林進(jìn)行調整完善。二是科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林，實(shí)行公益林分級經(jīng)營(yíng)管理政策，鼓勵非木質(zhì)利用。三是放活商品林經(jīng)營(yíng)權，落實(shí)依據森林經(jīng)營(yíng)方案開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制度，充分釋放市場(chǎng)活力。四是減少政府對集體林微觀(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的管制，讓經(jīng)營(yíng)主體有更大的自主經(jīng)營(yíng)權。五是積極穩妥流轉集體林權，培育壯大規模經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，引導集體林適度規模經(jīng)營(yíng)。六是加大金融支持力度，拓展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權和公益林補償收益權質(zhì)押擔保貸款，繼續做大林權抵押貸款，采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風(fēng)險補償等措施支持林權收儲機構對抵押貸款林權進(jìn)行收儲擔保，建立健全保險公司森林保險費率調整機制。

　　這里，我要強調林權收儲對打通林權融資最后一公里具有重要作用，是促進(jìn)社會(huì )造林綠化和保護森林的催化劑，林權值錢(qián)了，還能帶來(lái)貸款或者為他人擔保貸款，林農就更愿經(jīng)營(yíng)好森林，這一定要認識到位。我國集體林木經(jīng)濟價(jià)值達數十萬(wàn)億元，集體林森林生態(tài)效益年補償資金約300億元，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值近6000億元，用活用足這些抵押、擔保資源，是破解林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。

　　記者：《意見(jiàn)》怎樣讓林農共享集體林權改革發(fā)展成果，帶動(dòng)林農脫貧致富？

　　張建龍：集體林改，目的是增加森林資源、增加林農收入，實(shí)質(zhì)就是要讓廣大林農能夠享受改革發(fā)展帶來(lái)的福利，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出，一是對仍由集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的林地，要依法將股權量化到戶(hù)、股權證發(fā)放到戶(hù)。二是要探索創(chuàng )新自留山經(jīng)營(yíng)管理體制機制，讓林農的自留山活起來(lái)，獲得更大經(jīng)濟收益。三是采取多種方式興辦家庭林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)。四是建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶(hù)的機制，為農戶(hù)提供林地林木代管、統一經(jīng)營(yíng)作業(yè)、訂單林業(yè)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現林農不流轉林權也能享受規模經(jīng)營(yíng)效益。五是規范工商資本有序流轉林權，不得強迫、欺詐林農流轉林權，也不得損害農民權益，要加強全過(guò)程監管，將工商資本流轉林權行為和林地林木開(kāi)發(fā)利用情況納入信用記錄體系。六是鼓勵工商資本與農戶(hù)開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農戶(hù)從涉林經(jīng)營(yíng)中多重受益。

　　記者：下一步將如何貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)改革？

　　張建龍：《意見(jiàn)》提出的政策措施涉及面廣、政策性強，需要各級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作形成支持改革的合力，林業(yè)部門(mén)要做好服務(wù)和指導。

　　——精心制定實(shí)施方案。各地要制定完善集體林權制度實(shí)施方案，將集體林權制度改革成效作為地方各級領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部考核內容。我們將指導和督導各地結合本地區實(shí)際，精心制定完善集體林權制度具體實(shí)施方案。

　　——積極探索推廣。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。我們將充分利用各種涉林改革試驗示范平臺，支持集體林改深入探索，及時(shí)總結好經(jīng)驗和好做法，建立第三方評估機制，成熟一個(gè)推廣一個(gè)。

　　——林業(yè)主管部門(mén)要當好參謀。在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，各級林業(yè)主管部門(mén)要積極主動(dòng)加強指導和服務(wù)，協(xié)調有關(guān)部門(mén)完善相關(guān)政策，推動(dòng)完善集體林權制度的各項政策落到實(shí)處，把工作落實(shí)到位、政策宣傳到位、指導服務(wù)到位，共同推動(dòng)林業(yè)現代化建設。

　　——林業(yè)主管部門(mén)要做好“放管服”工作。各級林業(yè)主管部門(mén)要加快自身職能轉變，強化公共服務(wù)，逐步將適合市場(chǎng)化運作的事項交由社會(huì )化服務(wù)組織承擔，通過(guò)政府購買(mǎi)支持林業(yè)公益性生產(chǎn)服務(wù)。要優(yōu)化管理，簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批環(huán)節和手續，強化林權流轉和林農權益保護管理，做好集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處工作。要提升林權管理服務(wù)水平，實(shí)施林業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐工程，建立全國聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)共享的基礎信息數據庫和管理信息系統，搭建全國互聯(lián)互通的林權流轉市場(chǎng)監管服務(wù)平臺，提供林權流轉交易確認服務(wù)，推廣林權IC卡管理服務(wù)模式，方便群眾查詢(xún)利用。