11月27日，4000多字的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式對外公布，意在解決各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益平等保護等問(wèn)題。

　　其中，《意見(jiàn)》第七條“完善政府守信踐諾機制”值得PPP業(yè)內人士的關(guān)注。

　　擔憂(yōu)地方政府違約是當前PPP項目落地一大難題，官方對此并不避諱。國務(wù)院出臺該文件，為杜絕“政府違約毀約”行為提供了權威保障。

　　1、不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約

　　《意見(jiàn)》稱(chēng)：大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設，地方各級政府及有關(guān)部門(mén)要嚴格兌現向社會(huì )及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作(PPP)等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。

　　社會(huì )資本特別是民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與PPP項目的積極性不高，主要原因還是因為PPP模式的合同期限比較長(cháng)，往往跨越幾屆政府，民間資本對政府能不能按合同履約，缺乏信心。

　　一些地方政府只管把社會(huì )資本“圈進(jìn)來(lái)”，之后對所做承諾往往兌現不到位。國務(wù)院出臺該條文，明確政府不得隨意違約，將大大降低社會(huì )資本所承擔風(fēng)險。

　　2、政府違約，要依法賠償社會(huì )資本的損失

　　《意見(jiàn)》還提出，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

　　對因政府違約等導致企業(yè)和公民財產(chǎn)權受到損害等情形，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。

　　3、建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制

　　《意見(jiàn)》提出，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。

　　該《意見(jiàn)》的出臺，可以說(shuō)是穩了“民心”，必然提高社會(huì )資本尤其是民間資本參與PPP項目的熱情。隨著(zhù)民間資本對政府履約擔憂(yōu)消解，PPP項目或將迎來(lái)“井噴”。

　　另外，《意見(jiàn)》中還提到：對民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不以違法犯罪對待。

　　PPP項目更“保險”了

　　除此之外，財政部、發(fā)改委在大力推進(jìn)PPP模式的相關(guān)文件中，對地方政府的部分不合規行為做了明確規定。

　　PPP項目實(shí)施過(guò)程中，政府不得有以下行為：

　　1、政府及其相關(guān)部門(mén)不應為項目公司或社會(huì )資本方的融資提供擔保。

　　2、政府與社會(huì )資本合資設立項目公司的，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機構對社會(huì )資本方股東的股權進(jìn)行回購安排。

　　3、當期政府不得以購買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項目中長(cháng)期的支付責任，規避PPP相關(guān)評價(jià)論證程序。

　　4、項目實(shí)施不得采用建設-移交（BT）方式。

　　5、政府不得以固定回報承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式承擔支出。

　　6、嚴禁政府以PPP項目名義舉借債務(wù)。

　　可以說(shuō)，以上這些規定將政府的“手腳”捆的更牢，將社會(huì )資本方的風(fēng)險大大降低。大部分民營(yíng)企業(yè)對“政府失信”的擔憂(yōu)，可以無(wú)慮了。

　　進(jìn)入2016年后半年，國務(wù)院、財政部、國家發(fā)改委政策頻出，大力推廣PPP模式，吸引社會(huì )資本參與市政基礎設施建設、小城鎮建設和地下綜合管廊建設。力度不可謂不大！

　　對于企業(yè)來(lái)講，風(fēng)險在降低，市場(chǎng)在打開(kāi)，政策在支持。之前你還在猶豫、觀(guān)望，現在是時(shí)候下手了！

　　相關(guān)文件：

　　1、財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金[2016]92號）。

　　2、財政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作的通知》（財金[2016]90號）。

　　3、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統基礎設施領(lǐng)域實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目工作導則》的通知（發(fā)改投資〔2016〕2231號）。