《規劃》的指導思想、基本原則和主要目標

　　指導思想是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思路新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，加強生態(tài)保護與修復，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出貢獻。

　　《規劃》的基本原則是“五個(gè)堅持”：堅持綠色發(fā)展，標本兼治；堅持質(zhì)量核心，系統施治；堅持空間管控，分類(lèi)防治；堅持改革創(chuàng )新，強化法治；堅持履職盡責，社會(huì )共治。

　　《規劃》的主要目標是到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生物多樣性喪失勢頭得到基本控制，生態(tài)系統穩定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。

　　《規劃》提出約束性和預期性指標，其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類(lèi)水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。這里涉及到的環(huán)境質(zhì)量指標，也是第一次進(jìn)入五年規劃的約束性指標。約束性指標中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項是“十三五”規劃《綱要》的要求。

　　《規劃》有五個(gè)基本特點(diǎn)

　　一是圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，充分體現和具體化《綱要》的部署與要求。突出綠色發(fā)展，強化生態(tài)空間管控，形成綠色發(fā)展布局；突出推進(jìn)供給側結構性改革，強化環(huán)境硬約束；突出綠色科技創(chuàng )新引領(lǐng)，推進(jìn)綠色化與創(chuàng )新驅動(dòng)的深度融合；突出落實(shí)國家重大戰略，強化京津冀區域環(huán)境協(xié)同保護、長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護，深入推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設。

　　二是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體工作?！兑巹潯吠怀霏h(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的系統聯(lián)動(dòng)，將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心評價(jià)標準，將治理目標和任務(wù)落實(shí)到區域、流域、城市和控制單元，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理。

　　三是落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度。以環(huán)保督察巡視、資源資產(chǎn)負債表編制、離任審計、損害責任追究等落實(shí)地方黨委政府環(huán)境責任；以排污許可、環(huán)境執法、損害賠償等落實(shí)企業(yè)主體責任；以資源環(huán)境產(chǎn)權確權、稅收政策引導、資源環(huán)境價(jià)格改革、綠色金融等強化市場(chǎng)激勵約束機制與市場(chǎng)主體培育；以改革環(huán)境治理基礎制度來(lái)加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

　　四是堅持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，強化生態(tài)保護與修復?！兑巹潯吩黾恿藢?zhuān)章提出生態(tài)保護與修復重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護修復協(xié)同聯(lián)動(dòng)，要求系統推進(jìn)重要生態(tài)系統保護與修復，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統穩定性和服務(wù)功能。

　　五是強化綜合治理，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)達標排放、治污減排和風(fēng)險防范。以全面達標排放計劃為抓手大幅削減污染存量，以推進(jìn)骨干性工程為抓手實(shí)施污染減排，以排污許可為抓手落實(shí)治污減排責任，以重金屬、危險廢物、化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)行業(yè)為抓手提升風(fēng)險防控基礎能力，系統構建全過(guò)程、多層級風(fēng)險防范體系。